事業單位養老金改革遭遇三大認識誤區

　　去年2月，國務院常務會議原則通過山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市事業單位養老金改革試點方案，並下發到相關省市。受到廣泛關注的事業單位養老金改革由此啟動。

　　本報記者近期就事業單位養老金改革進行專題調研時發現，一年多來，五省市的試點改革普遍進展緩慢。浙江勞動和社會保障廳廳長陳小恩在今年“兩會”期間明確表示，浙江省的改革制度正處於抓緊研究、制定當中，目前還沒有啟動改革；而在去年年末，因為一份原本內部交流的《廣東省事業單位分類改革實施意見(徵求意見稿)》而引起軒然大波的廣東省政府，也在日前接受記者採訪時表示，該實施意見目前仍處於徵求意見階段，涉及的許多政策還要在綜合考慮各方意見的基礎上進一步論證和修改。

　　據了解，目前全國關於這一改革的爭議仍然持續不斷。

　　作為行政管理體制改革和社會保障體制改革的重要組成部分，事業單位養老金改革試點省市確定後，一石激起千層浪，引起全國範圍內廣泛關注。記者調研發現，目前社會上對這一改革“必然之略”普遍存在三大認識誤區。業內人士認為，要順利推進這一改革，亟須對這些誤區予以澄清。

　　第一大誤區：改革是為了減輕財政負擔

　　簡單從數據分析，改革是為了減輕財政負擔的説法似乎有一定道理。據了解，截至2005年底，全國事業單位總計125萬個，涉及教科文衛、農林水、廣播電視、新聞出版等多個領域，工作人員超過3035萬人，是國家公務員的4.3倍，佔全國財政供養人數的近80%。以廣州市為例，從其日前公佈的2009年財政支出預算來看，許多部門的下屬事業單位預算支出佔比均大大高於行政單位，比如，該市教育局2009年總計預算支出607901.13萬元，其中行政單位預算支出74152.23萬元，佔比12.198%；下屬各級事業單位預算支出為281624.98萬元，佔比46.327%。

　　但減輕財政負擔並非決策者此舉的主要目的。“改革絕不是為減輕負擔！”浙江省勞動和社會保障廳廳長陳小恩在今年“兩會”期間明確表示。

　　不少專家也認為，此次改革的根本目的是為了縮小與企業職工退休金之間的差距，促進勞動力自由流動。而且，改革之初，國家的財政支出非但不會減少，反而會有所增加。“按照‘老人老辦法’的原則，事業單位現有的每年1000多億元的離退休人員養老金財政依然要出；此外，改革後的教師、醫護人員和其他事業單位人員基本養老金中社會統籌的20%部分恐怕還是得財政來交，粗略算來也需要100多億元。而且將來如果養老保險基金的錢不夠，財政還是一樣要往裏添。”中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞説，因此單純認為事業單位養老金改革的出發點是為財政減負是不準確的。

　　第二大誤區：公務員會缺席改革

　　針對公務員會缺席改革的説法，有關部門的相關負責人近日對記者表示，公務員養老金制度肯定會改，其方案和徵求意見稿已經有過多次討論，當然最後是否與企業或事業單位同步以及是否會有差異還未確定，但改革絕對是一個必然的方向。

　　“我國公務員和事業單位應統一參加養老保險改革，這是大勢所趨；建立一個統一的社保制度，這是全民福祉的必然要求。”中國社科院拉美研究所所長鄭秉文説。

　　據了解，儘管目前我國退休制度已形成“碎片化”趨勢，但是，中央改革的目標和藍圖已越來越明晰：十六屆三中全會指出，要“積極探索機關和事業單位社會保障制度改革”；十六屆六中全會進一步明確，要“加快機關事業單位養老保險制度改革”；黨的十七大報告更加明確指出，要“促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革”。

　　第三大誤區：改革屬個案改革，只是減人、減機構、甩包袱

　　對這一説法，廣東省有關部門負責人指出，這次改革的出發點不是減人、減機構、甩包袱，而是著眼于創新事業單位管理體制和運行機制，優化資源配置，增強事業單位的生機與活力。改革的根本目的是推動社會事業更好更快地發展，滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。

　　浙江省勞動和社會保障廳廳長陳小恩認為，上世紀90年代，國家已經對企業養老保險制度進行了改革。現階段對事業單位養老保險制度進行改革，是整個系統工程推進的步驟之一。事業單位養老保險制度改革，是我國社會保障體制改革的重要組成部分，其內容包括機構改革、人事制度改革、收入分配改革等。

　　專家認為，此次改革無論對於理順事業單位體制，還是完善社保體制都具有深遠的影響。這扇關閉已久的利益之窗，最終因為決策層的決心而開啟，從長遠看將有助於建立公平合理的國民養老體系，並提高國民養老保障水平，是一場真正的“破冰”之旅。

　　事業單位養老金改革總體方向明確，但當前五試點省市在實施過程中普遍出現“推進難”現象。記者近日赴廣東等試點地區調研時發現，造成事業單位養老金改革推進難的原因是多方面的，方案設計的不科學性是其中之一。

　　事業單位養老金改革目前正引起全社會的熱議，專家表示，由於目前的改革思路和改革時機存在一定問題，需要進一步研究完善，建議改革試點要慎行。