美國會用什麼“工具組合”促人民幣升值

　　美國政府拋出人民幣匯率問題緩解來自國會的壓力，而奧巴馬會私下裏尋求中方的諒解和配合，幫助其在中期選舉中度過難關

　　9月29日，在美國首都華盛頓國會山，美國國會眾議員、眾議院籌款委員會主席桑德萊文（前）在《匯率改革促進公平貿易法案》通過後對媒體講話。新華社記者張軍攝

　　財經國家週刊報道 9月16日，在與人民幣匯率政策相關的聽證會上，美國財政部長蒂姆蓋特納表示，人民幣升值太慢並且幅度有限，美國政府正在考慮採用“工具組合”推動人民幣儘快升值。

　　《財經國家週刊》記者獲悉，在接下來的數周內，美國國會還將舉行系列聽證會，以評估是否採取行動或採取何種行動應對中國的匯率政策。有專家透露，在美國國會，已經有十幾個涉及人民幣問題的草案被提出來，但是大部分還沒有進入立法程序。

　　“‘工具組合’是美國政府迄今最強烈的用詞。”美國艾金崗波律師事務所執行合夥人高師朋告訴《財經國家週刊》記者，這表明華盛頓正承受巨大壓力並需要採取一定的措施，這是一個非常重要的信號。不過蓋特納在聽證會上十分謹慎，沒有給出具體措施用來對付中國匯率問題。

　　高師朋表示，首先，美國可能嘗試將匯率失調定性為非法出口補貼，使美國能夠對中國輸美商品開徵緊急關稅，但美國商務部似乎至少目前已經否決這一方法；其次，可能試圖根據WTO的第XV條向WTO申訴中國；再次，美國可能持續利用並強化多邊合作，聯合歐洲、日本、加拿大、比利時等以及IMF就此問題向中國施壓。

　　然而，就人民幣匯率問題，美國國會內外有不同的聲音。高師朋也認為，“一般情況下，如此具有爭議的提案很難成為法律，但美國承受巨大壓力要去做些事情。”他解釋説，美國一些團體反對就此立法。他們認為這有悖WTO的相關法律；其次，雖然多數西方經濟學家認為人民幣被低估，但是到底低估多少？很多人認為這個標準很難確定；再次，通過雙邊和多邊的外交途徑而非美國單邊立法的方式，成為一些人的共識。最後，在美國，一項草案從提出到成為法律至少要經歷十二個步驟，立法之路完成。

　　也有專家認為，“工具組合”包括綜合運用政治的、軍事的、經濟的手段。中國社科院金融所金融市場研究室主任曹紅輝認為，包括美國最近在中國周邊海域採取的軍事行動，也包括與韓國、日本、越南進行的各種活動，還可以算上它提出對中國的政府採購、自主創新、知識産權保護等表示的關切等經濟手段。其他的則需要進一步研究和觀察。

　　哥倫比亞大學全球研究中心東亞區負責人肖耿在接受《財經國家週刊》記者採訪時認為，“工具組合”表明，像蓋特納那樣了解中國的美國行政官員認為，中美之間的戰略關係有兩個舞臺：一是中國和美國這兩個完全不同但又全面接觸的國家，有摩擦是正常的；另一個舞臺是美國諸如財政部、商務部、大的企業，不希望雙邊經貿關係惡化，需要跟中國來談合作。兩個舞臺，都必須存在。