[經濟半小時]誰來保障“保障房”（北京、深圳）(2010.9.4)

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     保障房建設 制度和進度同樣重要—誰來保障保障房（三）

   （主編：孟慶海  導演：曾曉琳  攝像：劉衛勇）

    繼續來關注保障性住房的建設進度。年初的時候，無論兩會《政府工作報告》還是各級地方政府都對保障性住房建設目標做出了承諾，如今半年時間過去了，這些承諾實現了多少？財經頻道聯合新華社對北京、上海、重慶、深圳、杭州等房産一線城市進行了調查。我們今天來看看深圳的情況。

    年初的時候，各級地方政府都對保障性住房建設目標做出了承諾，如今半年時間過去了，這些承諾實現了多少？財經頻道聯合新華社對北京、上海、深圳等房産一線城市進行了調查。深圳是一個移民城市，常住人口有1000多萬，但是擁有深圳戶籍的市民，卻只有200多萬人，佔總人口不到25%，而本地戶籍人士，80%以上已經擁有自有住房。對於這樣一個特殊的城市來説，深圳的保障性住房的建設情況怎麼樣呢？

    深圳是一個移民城市，常住人口有1000多萬，但是擁有深圳戶籍的市民，卻只有200多萬人，佔總人口不到25%，而本地戶籍人士，80%以上已經擁有自有住房。那麼，對於這樣一個特殊的城市來説，深圳有沒有保障性建設住房？都是什麼人居住，它的建設情況又如何呢？

    深圳市住房和建設局發佈的《深圳市住房保障2010年計劃》中透露，2010年住房用地計劃供應總量400公頃。其中，新供應用地90公頃，更新改造用地30公頃。新供應的90公頃用地中，有30公頃既三分之一將用於保障性住房建設，深圳計劃安排保障性住房2.23萬套，建築面積104.81萬平方米。其中公共租賃住房1.784萬套，佔全部保障性住房的8成，根據深圳市住房建設部門給住建部督察組的報告，今年1至7月深圳新開工建設保障房19452套，建築面積112.27萬平方米。目前已經竣工保障性住房1208套，建築面積9.05萬平方米。

    這是位於深圳福田區黃金地段的一個經濟適用房小區，看得出來這個樓盤剛竣工不久，十幾棟樓房，僅有兩棟有居民居住。在小區，記者碰到了今天休假在家的陳嬋娟。

     深圳深雲村經濟適用房小區居民 陳嬋娟

    記者：是剛搬進來的嗎？

    陳嬋娟：對，剛搬來一個多月了。

    記者：感覺怎樣？

    陳嬋娟：環境很好，就是交通有點不便

    陳嬋娟雖然來深圳工作已經8年，但是按照她的資歷申請購買經濟適用房，根本排不上號，而她的公公婆婆到深圳快二十年了，因此這套70多平方米的房子，是以她公公和婆婆的名義申請到的。
深圳深雲村經濟適用房小區居民 陳嬋娟

    記者：你們是排了多長時間？

    陳嬋娟：排了有一年吧。是一年多差不多兩年了，哦，是兩年了。

    記者：感覺時間長麼？

    陳嬋娟：還好，排到就不錯了。

    像陳嬋娟一家能幸運擁有一套住房的家庭，目前在深圳很少。由於資金和土地匱乏等原因，深圳近幾年所建的保障性住房並不多。

      深圳市住房和建設局局長 李榮強

    李榮強：深圳不完全是低收入的問題，還有相當部分是高起的房價，沒辦法買得起房的人群，就是夾心人群。

    在深圳能享受保障性住房的人群與其它城市有所區別，深圳有關部門在不久前進行調研後，把深圳目前需要解決保障性住房的住戶分為三種類型：首先是要靠政府完全救濟的特困戶，其次是家庭年收入不到6萬元的低收入家庭，還有一大部分是深圳引進來的高中端人才。而這幾部分的住戶，加起來在深圳有幾十萬戶。

    李榮強：對於政府完全來解決保障性住房的建設問題，是非常困難的問題，我們測算了一下，大概十一五期間，14萬套方案需要大幾百億，政府要拿這麼多的資金來建保障性住房，而且需要很多資源來配套，政府財政沒這個能力。

    據了解，從2005年開始到2010年，深圳的十一五計劃是建設保障性住房14萬套，但是到今年底，加上前兩年已分配的保障性住房，總共才建成不到5萬套。按照國家關於保障性住房資金的規定，嚴格將土地出讓凈收益的10%用於補充城市廉租住房保障資金，而實際情況是，2010年深圳市土地出讓計劃收入239.04億元，其中安排用於保障性住房建設資金6.94億元，還不到土地出讓金總額的3%。

    李榮強：靠財政這個錢是非常有限的，就是10%也不夠。

     綜合開發研究院（中國•深圳）旅遊與地産研究中心主任 宋丁

    宋丁：按照深圳目前財政狀況和整體運轉格局來講，有3%已經算不錯了，全國很多城市目前來講，沒有任何一個城市能完成國家這項指標，所以從監管的層面看是不能落實原因，實際是地方政府在使用錢來做保障性住房面臨諸多困難，導致不能落實。

    在採訪中記者了解到，深圳保障房建設除了資金匱乏外，土地資源的緊缺，也是制約深圳保障性住房建設的一個重要因素。2009年，深圳市不含市政道路設施，計劃供應土地360公頃，而其中，保障房用地為零供應。

    宋丁：土地也有指標，事實上導致目前，年年計劃遠遠完不成，2009年（保障房）土地出讓為零，到今年情況有明顯變化，5萬套總盤子定下來了，事實上今年進入到能夠分配供應的，只有一萬套，對深圳什麼概念，打破了歷史記錄。

    在深圳，保障性住房包含：廉租房、經濟適用房、公共租賃房、人才性保障住房和安居商品房五部分。9月2日，深圳市公佈未來5年將新建保障性住房26.2萬套，需要資金上千億元，面對這樣一筆巨大的投入，怎樣才能走出資金的困境？深圳率先在全國採取了引進優質企業，參與建設保障性住房等市場化的開發模式。

    這是幾天前在深圳寶安龍華路開工的保障性住房項目，這個深圳有史以來最大的保障性住房項目將由萬科集團承建。

     深圳市萬科房地産有限公司助理總經理 陸榮秀

    陸榮秀：這個項目是代建總承包，是深圳從來沒有過的，是住建局的一個大膽創新。

    陸榮秀告訴記者，這個項目不僅對深圳政府引進優質企業參與保障房建設在全國是一種創新，而且對萬科也是一次機會，萬科將在該保障房項目上，率先運用工業化的生産方式建設，將其打造成全國保障房的標桿。

    陸榮秀：傳統的建設方式是現場現澆，但是我們這種工業化的模式是：外墻、樓梯、陽臺都是在工廠裏鑄制完以後再到現場來拼裝，所以就像工廠裏造汽車一樣，造房子。

    這個保障性住房小區，被深圳市政府定位為公共租賃住房，首次採用政府主導、企業參與的代建總承包的建設模式，並打破戶籍界限面向需求者。總建築面積21萬平方米，總投資約7.6億元，萬科將在這裡建12棟高層住宅，共4000套保障房。

    陸榮秀：投標的時候，建設規劃局規定，造價在4000元左右（每平方米），目前成本規劃也按這個做，因為是保障性住房，又是民生工程。

    記者：利潤怎麼保證？

    陸榮秀：肯定有小小的微利，有兩三個點的利潤。

    除了像萬科這樣直接介入政府保障性住房建設外，深圳還準備嘗試引進戰略投資者開發保障性住房，以彌補和環節財政資金投入的不足加快深圳保障房建設。

     深圳市住房和建設局局長 李榮強

    李榮強：由大的開放商可以去融資，帶資來建設，完了後再由政府去回購和分配給保障對象。甚至進行後期管理工作，來探索這樣一條路，通過市場、政府兩條腿來推動解決。

    李榮強認為，這樣可以整合社會資源和力量，充分發揮市場優勢，來緩解政府資金不足，改變保障性住房建設遲緩的局面。李榮強還向記者透露，在保障性住房納入市場化建設上，深圳最近還將率先在全國推出一種新的房型，安居性商品房。

    李榮強：通過定地價、競房價、誰的房價低，就由誰來開發，開發完，銷售由你來完成，但房價是按照老百姓能承受的價格來定價。

    今年是深圳成立特區30週年，怎樣在未來的發展中留住人才，使深圳發展更上一個臺階，深圳從今年開始，專門設置了人才保障性住房項目。

     深圳市委書記 王榮

    王榮：確實我們要考慮到人才的更多集聚，又要解決大家想來但是又來不起。這樣一種矛盾所以年來，我們圍繞人才的社會成本這個太高，我們出臺了若干的政策高端的高層專業人才，應該已經這兩年認定的有1600名。那他們都可以享受到另外的特殊政府補貼性的政策今年開始我們對所有的本科以上的大學生、碩士生、博士生整個都享受房租的補貼高的可以補到1000 少的也可以補到200。

    這就是深圳最近將要啟動的“十百千萬保障房計劃”，就是在今年快速啟動十個保障性建設住房項目，解決5萬戶年收入不到3萬元的低收入家庭的住房問題；對於深圳上百家高科技、成長型的骨幹企業的人才，給予住房和貨幣補貼，拿出上千套房來解決以上企業之外的人才的住房。

    王榮：我們到2010年為止要拿出7個億的財政支出來對住房這一項補貼那麼 今年我們開始又把人才的住房納入進保障性住房的範圍人才的配套性住房我們今年要提供7600套那麼整個保障性住房等於今年安排50000套 深雲村經濟適用房小區

    受惠于深圳人才保障住房的政策，來自廣東韶關的朱海燕一家不久前剛搬進了新居。

     深雲村經濟適用房小區居民 朱海燕

    朱海燕：這個房子買是每平方米4000元，周邊要一萬多。

    朱海燕的丈夫是深圳一家企業的骨幹，與他們一家一樣，作為人才的優先考慮對象，搬進這個小區的有600多戶。

    記者：要説靠你那個收入的話，能買得起麼？

    朱海燕：一輩子都買不起

     半小時觀察：

    和普通商品房相對應，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或者租金的住房。正因為這樣，很多國家和地區都對保障性住房申請資格做出了嚴格限定，確保政府提供的公共福利不會被弄虛做假者鑽了空子。而從世界各國的經驗看，保障性住房的分配都是一項嚴肅認真的事情，甚至和社會信用、社會公正息息相關。和它們相比，我們在保障性住房制度設計上還顯得很薄弱，在加快建設進度的同時，如何讓制度建設的腳步也能迅速跟進，讓住房保障有個更穩固的根基？這是眼下一個極為緊迫的任務。