[經濟半小時] 誰讓土地閒置？（2010.08.20）

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    本期主編：莊嚴   編導：劉瑩 袁柏欣 張姝   攝像：劉勳 陳捷

    在房價暴漲的時候，我們常常可以看到這樣的情形，一邊是市場上不斷傳出土地緊缺，商品房供不應求的風聲，另一邊卻是大片被拍賣的開發用地曬太陽，長荒草。這樣土地閒置的情形究竟有多嚴重？國土資源部公佈的最新房地産違規用地整治情況，開出了一場長長的名單，一起來看看。

    國土資源部土地利用司司長  寥永林

    寥永林：通過清理截止到5月底，全國共上報房地産違法違規用地，3070宗，其中閒置土地宗數2815宗，面積16.95萬畝，分別佔上報總宗數和總面積的91.69%和90%。

    另外，已上報的保障性住房用地改變用途宗數為92宗，面積達到1257.85畝，截至目前全國已開展查處的各類房地産違法違規用地共計2208宗，總面積約為13.25萬畝，其中閒置土地2044宗，面積為12.35萬畝，保障性住房用地改變性質83宗，面積943畝，別墅用地74宗，面積7836畝。已開展查處的房地産違法違規用地總宗數和總面積分別佔上報總數的72%和70%。全國已查處結案的房地産違法違規用地宗數為826宗，面積約4萬畝，共收回用地使用權面積1.2萬畝，收取罰款或閒置費總計4.8億元。

    會後，國土資源部土地利用司司長寥永林介紹了此次新聞發佈會召開的背景

    國土資源部土地利用司司長  寥永林

    寥永林：按照國務院2010年那個十號文件的要求，國土資源管理部門要加大對房地産市場的清理治理整頓力度，打擊囤積土地行為，這樣國土資源部組織了一個，今天3月份-7月份開展了一個房地産市場專項治理整頓，從調查清理擬訂方案，查處處理總結這幾個方面來做，這個工作是7月底完成任務了，我們就把我們工作的進展情況對社會進行通報。同時對這個發現這些典型案子進行掛牌督辦，和進行公開通報，促進房地産市場治理整頓的下一步的規範運行等。

    在昨天的新聞通氣會上，國土資源部還公佈了6起掛牌督辦的房地産用地違法違規典型案件，分別涉及改變保障性住房用地性質、違反合同約定開發利用、閒置土地等違法違規行為。我們的記者也對這6起案件之一的廣東省廣州市番禺區謝村閒置土地案進行了實地調查，來具體了解一下。

    為警示社會，震懾房地産用地違法違規行為，國土資源部決定對7起各地已經辦結的典型案件進行通報，分別是陜西省西安立豐禦海置業公司持偽造的公文騙取辦理用地手續案、重慶協信潤鼎房地産開發有限公司違反土地出讓有關規定案、吉林省吉林君正房地産開發有限公司閒置土地案、黑龍江省牡丹江市綏陽廣廈房地産公司閒置土地案、寧夏自治區寧夏銀大房地産開發有限公司閒置土地案、江蘇省江蘇峰峰投資發展有限公司閒置土地案、上海市金山區亭林鎮普通商品房地塊閒置土地案。另外，6起案件進行掛牌督辦，案件分別涉及改變保障性住房用地性質、違反合同約定開發利用、閒置等違法違規行為。包括：陜西省延安市寶塔區經濟適用房建設項目改變保障性住房用地性質案、湖南省株洲協力房地産開發（集團）有限公司不按合同約定開發利用土地案、雲南省大理論壇投資管理有限公司拖欠土地出讓價款案、山東省濱州市鑫誠創業投資經營有限公司閒置土地案、廣東省廣州市番禺區香江房地産發展有限公司謝村地塊閒置土地案、雲南省騰衝縣政府違規供地和雲南世紀金源投資置業公司違規建別墅案。

    這個被雜草和樹木覆蓋的地塊，就是廣州市番禺區香江房地産發展有限公司謝村地塊，由於一直沒有開發，地塊上的荒草已經有一人多高。這個地塊總面積為182588平方米，2000年11月，廣州市番禺區香江房地産發展有限公司以協議出讓方式取得了這個地塊的建築用地使用權，土地出讓金為1825880元，折算下來，每平方米的土地出讓金僅為10元。

    廣州市國土資源和房屋管理局土地利用管理處 副處長  謝昊

    謝昊：因為批得比較早，當時的出讓金的標準是比較低的。

    這個地塊的土地出讓合同中約定：土地用途為商住用地；自取得土地使用權之日起兩年內按規定使用土地，但併為約定竣工日期。2000年8月2日，廣州市番禺區香江房地産有限公司辦理了用地規劃許可證，2000年11月30日，取得了《建設用地批准書》。但當時，香江房地産發展有限公司認為地塊周邊比較荒涼，不適宜做大型商業項目開發，因此在具備開發條件的情況下，並沒有著手開發。

    廣州市國土資源和房屋管理局土地利用管理處 副處長  謝昊

    謝昊：早期呢，當然它（開發商）是沒有及時的開發。

    雖然沒有從事商業項目開發，香江房地産發展有限公司曾一度在地塊上搭建了一個簡易的臨時建材市場。2004年，在地塊上建起了這個佔地8000平方米的汽車商業城項目。但由於開發面積佔應動工面積不足三分之一，2005年9月，被廣州市番禺區國土房管局認定為：自2002年12月1日起為閒置土地。

    2005年來現場調查的時候，發現它還沒有按照批准的用途開發建設，按照規定，我們國土部門向開發企業發了閒置土地調查通知書，在用地企業提供了相關的證明，證據材料之後，我們也進行了閒置土地的認定，明確它是從2002年開始就有閒置。

    由於2000年拿地時成本低，經過五年時間，隨著土地招拍挂制度的推出，土地價格和房價的節節攀升，這個地塊雖然一直閒置沒有開發，但已經給所屬的廣州市番禺區香江房地産開發公司帶來了超過100%的收益。這時候，開發商感覺開發時機逐漸成熟，認為此時開發肯定會賺個盆滿鍋滿。

    廣州市國土資源和房屋管理局土地利用管理處 副處長  謝昊

    謝昊：它（開發商）原來也是有開發意願的。

    然而開發商沒有想到，當初自己認為閒置也能增值，開不開發都不急於一時，但後來看著閒置已久的土地想開發，卻動彈不得。

    000750廣州市開始番禺的撤市改區（後），整個控制性規劃重新定位，原來作為縣級市批給它的土地，到了廣州市這個大規劃裏面，重新要考慮它的規劃佈局，基本上當時都停下來，都要重新根據大廣州的要求，要重新進行論證，當然這個過程會比較漫長。

    由於政府控制規劃的方案遲遲不能出臺，廣州市番禺區香江房地産發展有限公司謝村地塊的開發就一再被擱淺。2008年9月，廣州市番禺區國土房管局根據《城市房地産管理法》等法律法規的規定，收取了該地塊土地閒置費365176元，並延長該地塊動工開發時間至2009年9月28日。但截至目前，該地塊因受廣州市長隆片區規劃控制未完善影響，依舊未開發建設。

    廣州市國土資源和房屋管理局土地利用管理處 副處長  謝昊

    謝昊：目前還不能開發，將來能不能開發還必須等批准的控規定下來之後。作為國土部分也會提醒規劃部門，處理這個區域控規的審批問題，加快推進，究竟批出來的控規用途是什麼用途儘快明確下來。

    目前，廣州市國土資源和房屋管理局，對所有批復的地塊建立了動態監察機制，每個季度會對批復的土地做一次審查，盡可能對閒置土地及時採取措施。

    如果真是開發企業自己的原因，他有這個沒有開發建設，他有這個挑戰法律，要囤地的這個做法的話，我們毫不留情，堅決收地，（如果）開發單位有開發意願，有屬於政府的原因，我們也是儘量協調相關的政府部門，儘量創造條件，能解決多少，儘量解決。

    這裡是吉林市龍潭區靠近松花江畔的一塊土地，路牌顯示，這裡是漢陽街與濱江路的交匯處，土地四週全被柵欄圍了起來，西側和南側還豎起了四五米高的鐵皮板墻，但從遠處望去，還是能明顯地看出這裡是一塊空地，在周圍建築的映襯下顯得十分顯眼。進到院子裏，到處空空蕩蕩，只有在靠近鐵柵欄門處有一間簡陋的臨建房，門口的牌子顯示這裡曾經是一處停車場。空地中偶爾能見到一些廢棄的汽車零部件，到處長滿了荒草，有的地方甚至超過了記者的身高。在臨建房內，記者見到了這樣一份停車場值班規定，上面顯示的時間是2008年8月。周圍的居民告訴記者，這裡已經閒置很長時間了。

    市民

    市民： 就是這塊圈上空著多少年都沒有人佔這塊，老長時間了，這底下全是灰。

    市場工作人員 

    市場工作人員：反正我來吉林四年(這一直空著)
   
    記者:你來幾年了
 
    市場工作人員:兩三年
 
    記者：這地一直空著
                  
    市場工作人員：嗯

    那麼這塊地到底是什麼性質，又閒置了多久呢。

    知情人向我們透露，畫面中的那塊空地屬於吉林市君正房地産公司，這裡就是君正公司的辦公地點，然而，在這記者卻得到了這樣的回答。

    吉林市君正房地産開發有限公司負責人

    負責人：幾位 ，就是這個事情你們再核實一下好吧，不是我們不配合這個事情，我們確實不知道怎麼回事，不知道，嗯，從來沒聽説過，對。

    在吉林市君正房地産開發公司，這位接待記者的負責人對漢陽街與濱江路閒置地塊相關的情況一問三不知，並且在接到一個電話後，馬上要求記者離開。那麼這塊土地是否屬於君正房地産呢，記者隨即來到了吉林市國土資源局。

    吉林市國土資源局土地利用管理處處長 李景柱

    李景柱：它這宗地，(屬於)吉林市君正房地産開發有限公司，是吉林市一個房地産開發企業

    李景柱告訴記者，這塊地確實屬於君正房地産公司所有，土地面積7699平方米，2007年7月27日，君正公司以掛牌出讓方式取得了土地使用權，土地勝似為商業用地，出讓價款1056萬元，當時全部繳清。出讓合同約定開工日期為2008年1月27日，竣工時間為2008年7月27日前，但吉林市國土資源局在2008年底的巡查中發現，這塊地並未按合同約定竣工，已構成閒置土地。

    記者：後來園區考慮什麼呢

    李景柱：就是這個地塊説是和他們企業用地相對近一些，就説那這樣，你這個地，，單獨做商業來説，不妥，而且這個地方説白點，商業氛圍它也不行，就要求規劃用途做改變。

    記者：誰要求的

    李景柱：就是園區，就是咱們這個園區

    李景柱説，根據他們調查，君正公司在取得土地後進行了相應的動遷及土地平整，但2008年，這塊地周圍建起了吉林市化學工業循環經濟示範園區，示範區提出要對地塊的用途進行調整，施工就停了下來。

    記者：園區它有這個權利，要求規劃調整麼

    李景柱：是這咱們現在就是什麼呢，因為園區吧，它不是一級政府，但是它是一級，行政管理機關，園區內它的功能是很全的，各個相應部門都有，園區的規劃擺布，當然各方面，要符合城市的總體規劃，那麼城市總體規劃，符合的前提下，在這裡面，怎麼使用，嚴格地説，園區它是有它的，這種一定的決策作用。

    李景柱説，在進行調查取證後，他們依法提出了處理意見，由規劃部門批准調整規劃用途後，以1231萬元的價格有償收回了該宗土地。並重新進行了掛牌出讓。最終又出讓了給了吉林市君正房地産公司，出讓價款為1300萬元。

    記者：最後因為它掛牌，咱也沒有什麼條件限定，那地方它是商住用途麼