平抑菜價須抓住“最後一公里”

  　■ 社論

　　8月18日的國務院常務會議罕見地研究了中國的“菜籃子”問題。會議指出，近年來一些地區“菜籃子”市長負責制弱化，措施不落實，蔬菜生産水平和組織化程度低，流通設施能力不足，部分大城市蔬菜自給率過低，蔬菜價格大起大落、農民“賣菜難”和居民“買菜貴”並存等問題日益突出。

　　2009年以來，持續上漲的菜價，讓民眾多有怨言，此次國務院常務會議高度關注菜價，可謂正當其時。

　　菜價的平抑不能寄希望於風調雨順，更不能完全託付給市場，蔬菜等基本生活用品的流通，屬於重大的民生事項，它需要政府負責任地擔負起公共服務的職責，“菜籃子”市長負責製作為保障居民蔬菜供應的寶貴經驗，它不應被忽視，而應隨著經濟社會的發展，不斷改進完善。

　　對於如何抓好“菜籃子”，此次國務院常務會議提出6項措施，包括加強蔬菜生産基地建設、改善蔬菜流通設施條件、落實和完善“綠色通道”政策、提高蔬菜産銷組織化程度等，而其中的每一條都大有文章可做。不過，從目前情況來看，雖然蔬菜從田間到城市，這一流通過程是菜價上漲的一個因素，但是蔬菜從“進城”到市民菜籃子的“最後一公里”，卻是菜價飆升的最大推手，所以，平抑菜價，這也是解決問題的一個關鍵。

　　今年6月，央視《經濟半小時》曾報道，一位山東來的長途菜販透露，拉10噸菜到北京，每斤蔬菜平均只能加價兩毛錢，5分錢一斤在山東進的西葫蘆，到了新發地市場，批發價只有每斤兩毛五左右，但到了社區菜市場就翻了4倍，賣到1元一斤。批發價為0.8元的西紅柿，到了菜場價格也翻了2.5倍，變成了兩元一斤。

　　不難看到，蔬菜加價最猛的環節並不在長途運輸，而是在“批發”到“零售”的這“最後一公里”。但是，雖然菜價暴漲，菜販們並未賺得“暴利”，中間巨大的利潤其實被菜場經營者給吃掉了。原來，在2000年，北京市為了穩定蔬菜價格，曾規定蔬菜攤位每月租金不能超過30元，10年來，國營菜場大多交由私人和公司經營，很小的蔬菜攤位租金普遍已漲到500元左右，翻了16倍，有些社區菜場租金甚至漲到千元以上，翻了30多倍。

　　這些社區菜場之所以不斷調高租金，除了趨利性使然，更因為他們佔據著壟斷地位。一方面，北京這些年城市改造，大量菜場被拆除，使得城區菜場越來越少，這樣一來，菜販經營的選擇餘地就很小，他們不得不接受菜場經營者的盤剝；另一方面，北京對流動攤販嚴格控制，流動攤販的蔬果經營不能起到與社區菜場競爭，平抑菜價的作用。

　　社區菜場要不要完全市場化，這可能是對政府公共服務職責的考驗。從保障城市居民基本生活的目標看，社區菜場應該和學校、公園、公交站、體育場一樣，是一種公共設施，所以，它不宜成為圈錢的工具。城區寸土寸金，或許一些政府部門認為拿出土地建菜場有難度，可是在地價比北京高得多的香港，港島的中心地段照樣有為市民提供豐富生鮮食品的“街市”。香港能做到，內地城市為什麼辦不到？此外，有序放開流動攤販經營蔬果，已不僅是便民問題，而且關乎菜價的平抑。

　　此次國務院平抑菜價的6項措施中已明確要求：加強城市蔬菜批發市場、農貿市場和社區菜店等的建設、服務與管理，在特定時段為流動菜攤開闢專門銷售區域。若要這樣的意見真正獲得執行，在“市長負責制”規定內，還得包括“問責制”才行。