我國籌劃渤海灣跨海通道 投資規模堪比三峽

2010年1月，渤海海峽跨海通道課題組成員和國家發改委、交通運輸部、鐵道部等國家部委研究人員共同到蓬萊考察、調研工程線路、登陸地點。左二為蓬萊市市長張代令，左七為渤海海峽跨海通道課題組副組長、魯東大學副校長、環渤海發展研究中心主任柳新華教授。資料照片

　　一灣淺淺的海峽，將山東半島和遼寧半島分隔開來。從煙臺到大連，直線距離只有170公里，然而乘船需航行8小時，公路則需顛簸1400公里。

　　近年來，隨著南北運力日趨緊張，東北老工業基地亟待振興，以及山東半島藍色經濟區蓄勢崛起，一個18年前就已提出的跨海大通道構想，再次進入人們的視野。

　　關東可以不再遙遠

　　渤海是我國最大的內海，海域面積7.8萬平方公里，平均水深25米。從遼東半島沿海岸到膠東半島，三面大陸七省(區、市)如英文字母C環繞渤海，形成環渤海地區，陸地面積112萬平方公里，大小城市150余個，總人口3億人，是我國重要的經濟區。

　　魯東大學副校長柳新華是渤海海峽跨海通道研究課題組的副組長，他1992年最早提出建設煙大輪渡的構想。柳新華認為，長期以來，由於海峽相隔，渤海南北兩岸的客貨交流和經濟來往一直受到交通瓶頸的制約，東北與山東乃至長三角、珠三角的聯絡都因此受限。由於路途遙遠，過去“闖關東”是一次充滿艱辛的人口遷移。

　　渤海海峽南北兩岸最短直線距離只有106公里，兩端分別是遼東半島的旅順和膠東半島的蓬萊。柳新華説，如果能修通這兩地之間的大通道，那麼原來的繞渤海“C”型運輸就變為“Φ”型運輸，進而形成縱貫我國南北從黑龍江到海南十省(區)一市的東部鐵路、公路交通大動脈。經此大通道，東北至山東和長三角的運距，比原繞道沈山、京山、京滬、膠新、隴海線等縮短400公里至1000公里。

　　山東省交通科研所研究員許雲飛説，大通道建成後可以將我國東北地區、環渤海地區、長三角、珠三角等4大經濟區域和俄羅斯東部地區緊密地串聯起來，並與全國及東北亞地區形成一個龐大的市場網絡，擴大我國東北地區及俄羅斯重工、木材、化肥、糧食等物資與內地的交流，擴大華東地區輕工、食品、電子等物資與東北及俄羅斯的交流，增強華北地區煤炭南下北上能力，加強4大區域信息、科技、人才交流，為實現區域經濟一體化奠定基礎。

　　有望打破渤海南北兩岸物流瓶頸

　　讓柳新華等人有底氣的是環渤海地區的重要經濟地位。2009年，環渤海地區實現國民生産總值102356億元，佔全國的31%，並且環渤海地區的原煤産量約佔全國的一半，原油、鋼鐵等産量約佔全國的40%，這一地區和外界的物流量十分龐大。

　　目前，渤海海峽北岸布有京沈線、京錦線、京通線和哈大線，運能高達數億噸，而海峽南岸則只有藍煙線-膠濟線，客運能力為6000萬人，貨運能力為1 .3億噸。由於缺少一條由東北直通山東的便捷通道，導致北岸進出關運輸不堪重負，而南岸運輸通道開發不足。目前，山海關的鐵路運輸滿足率只有30%-40%。

　　鋻於現在北緊南松的交通運輸情況，渤海海峽跨海通道研究課題組認為，目前海峽南北之間的潛在汽車日流量至少在3萬-4萬輛左右。預計2015年潛在汽車日流量將超過10萬輛。

　　對此，有人質疑説，已經投資33.5億元修建了大連至煙臺的火車輪渡，為什麼還要修公路鐵路大通道？柳新華説，目前煙大鐵路輪渡已投入運營，總設計未來最大能力為日運50列火車和2500輛汽車，加上其他客貨輪汽車輪渡，日運汽車也只有5000多輛能力，仍難適應經濟和社會發展的需要。目前，進出東北的貨車有相當一部分還是經山海關繞行1600公里。

　　而且，輪渡每年有一個多月的時間因風浪影響不能通航，且存在嚴重的交通安全隱患。1999年，這裡曾發生過震驚中外的“1124特大海難”，死亡282人。柳新華説，如果以日通過3萬輛汽車、每車節約500公里路程的保守測算，年可節油100余萬噸，相當一個中型油田的原油産量。

　　預計投資規模堪比三峽工程

　　柳新華所在課題組設計的方案是跨渤海灣大通道，在山東蓬萊至遼寧旅順之間修建渤海海峽跨海公路和鐵路兩用通道。渤海海峽跨海通道前期研究按公路、鐵路雙通道計算，總投資約2000億元-3000億元，投資規模堪比三峽工程。

　　對於修建通道的資金來源，渤海海峽跨海通道研究課題組認為，可參照國內外已有大型跨海工程的經驗，多渠道進行融資。2008年竣工的杭州灣大橋建設經驗可供借鑒，大橋總投資140多億元，全部由民間投資，沒有花國家財政一分錢。渤海海峽跨海通道建設可以採用B O T (建設-運營-移交)、PPP(政府與民間合作)等多元投、融資模式運作，國家只要能夠給相應的政策，可以少用政府投資或不用政府投資進行建設，目前已有多個財團表達對此項目的興趣。

　　柳新華計算，項目建成以後，僅以年通過3萬輛汽車的保守測算，通行收費即高達130億元，若加上各種管線收費、土地增值、旅遊開發、節約燃油與材料等綜合社會效益則會成倍增加。跨海公鐵通道2000多億元的投資，10年-15年左右即可收回成本，投資回報率大大高於一般的大型工業投資項目。

　　專家認為，渤海海峽跨海通道的回報並非僅限於此，它的回報將是綜合的、多方面的、社會性的。跨海通道在建設過程中，由於對投資、工程、機械、設備、建築材料、勞動力等各方面的巨大需求，從而帶動相關行業的快速發展，最終會推動經濟快速增長和國民收入的顯著增加。