“零負團費”換“馬甲” 聯手商場購物送旅遊卡

　　7月26日，本報獨家報道了南京12名遊客參加港澳五日遊，在珠海拒絕強制消費，被女導遊大罵。旅遊業內人士紛紛致電本報熱線96096表示，該事件暴露的關鍵問題在於，去年5月1日實施的新版《旅行社條例》，低於成本報價，欺詐、脅迫旅遊者購物的旅行社，將被處以10萬元以上、50萬元以下的罰款。面對這樣足以讓一些小旅行社“傾家蕩産”的高額處罰，“零負團費”為何依然屢禁不止？

　　“零負團費”不讓搞，

　　旅行社換送“貴賓卡”

　　原因是“上有政策下有對策”。一位旅遊業內人士爆料説，“和商場聯手合作，購物贈送旅遊卡，讓遊客享受低價的港澳遊，是目前另一種‘零負團費’。”他表示，現在對“零負團費”打擊比較大，有些旅行社不敢明目張膽地做，換了個操作方式。

　　在商場消費一兩千塊，不僅買到自己要的東西，還能拿到贈送的旅遊貴賓卡，享受低價的港澳遊，很多市民拿到這種卡都以為自己真的“中獎”了。其實遊客不知道，從自己持卡去報名時就被套住了。在這條“利益鏈”中，首先是本地的旅行社自己註冊一家公司，或者成立類似俱樂部的機構，然後通過這家公司去找商家合作，推“購物送低價港澳遊”。因為不需要自己付錢，又能給産品帶來人氣，商家自然願意。這樣拿到卡的遊客以為是商家讓利，自然願意去報名。而參與到這條“利益鏈”中的地接社，一般充當的是“買家”角色，遊客返程後再按照約定分享利益。

　　業內人士分析認為，雖然此次港澳五日遊是否是“零負團費”，旅遊部門尚在調查中，不過從遊客投訴以及記者調查的情況來看，嫌疑重大。

　　高額罰金只是“嚇唬”人

　　調查取證難處罰更難

　　對於業內人士的分析，南京市旅遊園林局相關人士稱，要收集到“零負團費”的證據，真正落實處罰難度很大。首先，要認定零負團費，要對南京的這家組團社成本進行核查。但是港澳遊的成本到底是多少，無標準可查，無法判定。

　　例如，同一天的不同時段，同一航線的機票價格有多種，因為商業機密，航空公司不會向旅遊主管部門透露航線的成本，這就導致旅遊的交通成本無法判定。此外，南京組團社推出的港澳遊産品報價，大多是“地接社報價+交通費用+適當利潤”。從表面看，目前並沒有涉嫌“零負團費”，“貓膩”可能在地接社報價上。地接社的報價是否低於成本？異地取證難度大。“零負團費”是全國普遍現象，調查取證難，更別提處罰了。

　　不肯告知地接團名稱

　　南京這家組團社就該罰

　　明明察覺到組團社有問題，難道只有束手無策地讓“惡人”逍遙法外？一位自稱是政府法制工作者的讀者昨日與本報記者聯絡，他表示，自己有在旅遊管理部門工作的經歷，他研究了《旅行社條例》和實施細則後發現，組團社沒有告知遊客地接社的名稱和地址就已經違法了，旅遊主管部門有權進行處罰。

　　罵人女導遊到底屬於哪家旅行社？南京的組團社一直不願意“供”出合作夥伴，遊客手上的旅遊合同也只字未提。對此，該人士表示，根據《旅行社條例實施細則》第三十四條規定，組團社有義務將地接旅行社的名稱、地址、聯絡人和聯絡電話，告知旅遊者。“從目前的情況來看，這一點組團社肯定有過錯。”該人士説。