南航“包機案”黑色利益鏈反映出民航制度弊端

　　據中國之聲《新聞縱橫》8時50分報道 黑色的窗欞構成一個巨大的十字架佔據了畫面的大半部分，透過窗玻璃的右下角，可以瞥見停機坪上飛機露出的尾翼，尾翼上赫然印有南航標誌。這是最新一期《中國新聞週刊》的封面圖片(圖片)，通過特殊的構圖表現南航包機案幕後的黑色利益鏈。

　　如何杜絕民航業內的權力尋租？《中國新聞週刊》推出封面故事——《民航剔腐》，聚焦正在中國民航業內颳起的這場前所未有的反腐風暴。中國之聲記者徐傑峰對《中國新聞週刊》經濟部主任劉彥進行了採訪：

　　記者：本期《中國新聞週刊》關注近期民航業內掀起的反腐風暴，首先請您介紹一下本期報道的相關背景，文章有哪些獨家的調查內容？

　　劉彥：因為民航出現了一系列的重案和大案，那麼它可能會反映案情背後的一個制度因素，尤其是民航領域內航線和時刻審批制度的種種弊端。這樣我們就把它作為一個調查的對象去揭示這個制度弊端，同時看民航反腐是以一個什麼程序在運行的。

　　記者：南航包機的幕後交易，根源上涉及到民航航線和航線時刻審批權，這一權力是怎麼被用來謀取不法利益的？您能否簡單給大家解釋一下。

　　劉彥：是這樣的，航線的起降時刻，這個就是指什麼呢？在一個特定的機場，比如首都機場為了某一個飛機起降和飛行兩個飛機之間不衝突就要安排預訂的進港和離港的時間，這樣就成為狹義的航班時刻，就是一個時間資源的分配。而對時間資源的分配資源本身一直掌控在中國民用航空總局的手裏，他們各地的民航局也掌握著具體的航班時刻的分配權。

　　這個權利尋租的時候總是需要仲介的，因為按照我們國家的政策，作為各地的這些航空公司它是國有企業，如果有這麼一筆被利益協調的費用是無法下章的，因此商人的龐漢章所運行的日美公司就出現了。日美公司運作的方式是怎麼樣做的呢？它從民用航空總局或者各地航空的地方局那裏拿到一些航班的時刻，然後通過它再出售給現有的一些航空公司，就是這樣解決一個時刻分配的權利尋租經濟化的問題。