民航的腐敗比空難更令人揪心

　　余人月

　　隨著審計署發佈三大航2008年度的財務收支審計公告，揭出航線尋租黑洞，有關民航系統內的腐敗問題隨即浮出水面，引起社會矚目。最新的消息是，南航又有兩名管理人員被帶走調查，民航空管局也有一名負責航線時刻審批的處長被調查。(6月28日《第一財經日報》)

　　有權力可尋租的地方就有可能發生腐敗，各行各業概莫能外。對腐敗者而言，再清水的衙門也是蝦有蝦路、蟹有蟹路，無孔不入。民航系統發生腐敗並不奇怪，卻比其他行業的腐敗更令人揪心，這是因為民航業與食品、藥品行業一樣，屬人命關天的領域，不能不讓人為之警惕。

　　眾所週知，有行業監管的腐敗，就會有企業的出位與産品的出格，導致偽劣商品與服務的出籠甚至氾濫。比如，早前的藥品行業亂象與乳品行業的三聚氰胺問題，讓公眾健康深受其害，追根溯源，與監管的混亂密不可分，藥監局鄭筱萸腐敗案揭出的藥品審批黑幕更是觸目驚心。所以，雖然這場民航業官場“地震”並不觸及乘客，卻也讓人憂心。

　　就民航業本身來説，空難的發生與管理的混亂總是呈現一定的相關性。天氣等意外因素固然難以避免，管理的人禍隱患更令人痛心。2009年的也門空難，2007年的印尼空難，以及2005年的尼日利亞空難中，都有報道稱空難與航空公司或民航業困局有關。比如，由於規模小，資金少，尼日利亞航空公司普遍減少飛機維護和飛行員培訓費用；機場設施設備不足、過時或缺失且管理混亂；民航員工普遍擔心職業發展問題，不能有效監管民航業的發展。

　　國內2004年11月的包頭空難發生後，有業內人士指出，航空管理跟不上需要等三個“跟不上”，給事故和隱患留下了大門。《新中國民航飛行安全回顧與思考》一書分析指出：每當宏觀失控、比例失調，造成飛行工作超負荷，飛行安全的形勢就比較嚴峻。近年來，東星航空破産案、飛行員跳槽糾紛等引出的民航業亂象不無隱憂。航空業的不公平競爭，航空公司所面臨的風險，都會給從業人員産生影響，最終波及航空安全與乘客的利益。

　　這次航線尋租腐敗，暴露出的管理體制問題同樣不容忽視。航班資源分配權更加集中，不利於監管，灰色交易的結果是，市場營銷與服務做得再好也沒用，有實力的公司可能會被吃透潛規則者淘汰出局，造成劣幣驅逐良幣的局面。因航線尋租，最終勝出的航空公司，也要平白多出幾百萬到幾千萬元的“交易”成本，一些大型的民航公司每家每年用於航線交易的費用至少達數億元。這些成本最終要通過經營來消化，為保證利潤，要麼擠壓維修費用或人力成本，要麼在其他方面補回來，實際上都會間接削減安全系數，增加飛行風險。

　　民航腐敗的危害顯而易見，對這個特殊的行業，預防腐敗顯得尤其重要。由於民航領域專業性強，外部監管很難到位，如何通過體制改革，形成良好的內部監管機制，已是不容回避的課題。