中央廣播電視總臺發佈《中國城市營商環境報告2018》

資訊 來源：央視財經 2018年12月12日 16:50 A-A+
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　　習近平總書記指出：要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制，推動我國經濟持續健康發展。

　　2018年12月12日下午3時，中央廣播電視總臺在北京舉行《中國城市營商環境報告2018》發佈儀式。

　　黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作。習近平總書記強調，營商環境只有更好，沒有最好，要堅持對外開放基本國策，大幅度放寬市場準入，加大保護知識産權力度，創造更具吸引力的投資和營商環境。近期世界銀行最新發佈的報告顯示，2018年我國營商環境排名躍居全球第46位，比去年大幅提升32位，是營商環境改善幅度最大的經濟體之一，充分反映了近幾年我國持續推進“放管服”改革、優化營商環境取得的積極成效。

　　進一步優化營商環境，是促進高質量發展、應對複雜形勢的重要舉措。特別是建立權威第三方評價體系，對打造市場化、法治化、國際化營商環境具有重要意義。中央廣播電視總臺編撰《中國城市營商環境報告2018》，按照國際可比、對標世行、中國特色原則，重點圍繞與市場主體密切相關的開辦企業、辦理許可、獲得信貸、共享資源、納稅、合法權益保障、知識産權保護等方面來制定相關評價體系。這也是首份由國家級媒體發佈的中國營商環境評價報告，具有獨立第三方編制和權威性的特點，報告數據的採集，均來源於國家統計局和各城市統計局發佈的城市統計年鑒、國民經濟和社會發展統計公報以及部門工作報告等，所有分項指標數值均由公開可得數據計算而得，避免了主觀因素的干擾，使排名更具客觀性與説服力。

　　《中國城市營商環境報告2018》按照“要素＋環境”的理論架構，從必要性要素和支持性要素兩個類別出發，構造了由七個維度組成的中國城市營商環境評價指標體系，並相應選取主要的相關代表子維度和指標變量。其中，必要性要素包括：基礎設施、人力資源、金融服務；支持性要素包括：政務環境、法制環境、創新環境、社會環境。這些要素覆蓋了制度、市場、資源、技術、人才、資金等影響企業經營發展的關鍵環節，能夠全方位地評價城市的營商環境狀態水平，有利於推動建設政清人和、宜業宜居、資源暢達、創新發展的優良營商環境。

　　報告將指標體系的評價研究置於城市層面，選取了4個直轄市（北京、天津、上海、重慶），27個省會城市和自治區首府（石家莊、太原、瀋陽、長春、哈爾濱、濟南、南京、杭州、合肥、南昌、鄭州、武漢、長沙、福州、廣州、海口、成都、貴陽、昆明、西安、蘭州、西寧、南寧、呼和浩特、銀川、烏魯木齊、拉薩），以及5個計劃單列市（大連、廈門、青島、深圳、寧波）作為評價對象。

　　營商環境整體評價四大一線城市領先

　　發佈會上公佈了2018年中國城市營商環境綜合排名前十位城市榜單，依次是：北京、上海、深圳、廣州、重慶、成都、天津、杭州、南京、西安；還公佈了七個評價維度排名前十位的城市榜單。評價結果顯示：北京、上海、深圳、廣州四座一線城市營商環境總體水平居前，在綜合排行榜中分別佔據前四位。在七個分維度評價榜單中，北京、上海、廣州各有6項評價進入前十，深圳有5項評價進入前十。具體來看，在優良營商環境打造上，綜合實力居前的核心城市在整體水平上領先，而其他城市則在各自的優勢領域展現特色。

　　基礎設施評價廣州海口深圳居前

　　基礎設施是城市營商環境的基本硬體組成，也是影響企業日常經營的基本外部環境，對企業經營的外部成本和效益影響重大。這一維度主要針對城市交通設施、信息通訊、生態環境等公共設施，以及教育、醫療、社會福利等公共服務進行評價。

　　在這一維度上，廣州憑藉不斷強化城市樞紐網絡功能和華南地區領先教育、醫療等公共服務排名第一。海口以其良好的自然生態環境和不斷改善的醫療衛生條件，表現搶眼，位列第二。近年來，海口市的城市規劃、城市管理明顯改善，成功摘得“全國文明城市”和“國家衛生城市”稱號。深圳排第三名，在公共綠地等宜居環境營造、信息基礎設施建設等方面在全國領先。

　　人力資源評價南京進入三甲

　　人力資源質量的提升，意味著勞動的知識存量、工作熟練度、勞動生産率的提高，對於企業、城市乃至國家整體競爭力的提升影響重大。這一維度主要針對勞動力資源供應數量與質量、人才供給基本面、城市待遇與薪酬吸引力等方面進行評價。

　　在這一維度，北京、深圳、南京、杭州、廣州位列前五名。上海緊隨其後，排在第六名。其中，北京作為全國的政治中心、文化中心、國際交流中心和科技創新中心，對於海外人才、基礎研究人才、領軍人才和青年人才的選拔及培養上都有較為完善的制度政策，聚集了可觀的人才數量。深圳市堅持人才優先發展，聚天下英才而用之，以求最大限度激發人才創新創造創業活力。科教名城南京則憑藉53所高等院校、82位“兩院”院士、位居全國前列的在校大學生數等為代表的豐富人力資源闖入三甲。

　　金融服務評價上海北京優勢突出

　　金融服務是城市發展的血液，是具有先導性功能的經濟助推力，在城市招商引資和産業轉型中發揮重要作用。這一維度針對城市資金使用效率和途徑、中小企業融資難易、金融業整體發展勢頭等方面進行評價。

　　在金融服務維度方面，上海、北京分列一二名，與其他城市拉開較大距離，表明這兩個城市在金融資源的充裕程度以及使用效率方面表現優異。作為著名的國際金融中心，上海具有深厚的金融發展底蘊和健全的金融市場體系，同時，上海也是中國金融改革開放的先行者，在自由貿易試驗區改革，跨境人民幣使用，滬港通、債券通、原油期貨等方面開展了一系列的先行先試，為中國金融改革開放進行了積極的探索，積累了可複製、可推廣的經驗。近年來，北京金融創新發展勢頭強勁，文化金融和綠色金融表現尤為活躍，成為北京金融發展的主要“拉動力”。深圳、天津、重慶、成都、廣州也在此領域表現優秀，分別位列3至7名。

　　政務環境評價西安進入前五

　　廉潔高效的政府行政管理，是一個良好投資環境的重要組成部分。這一維度針對政府行政管理的效率、透明度、對企業的監管力度等方面進行評價，意在考察各城市在減少市場準入限制、加強誠信政府建設、清理地方保護、簡化企業投資審批、壓減行政許可、推進政務服務標準化方面的落實情況。

　　在這一維度，廣州榮登榜首，這是廣州近年來不斷改善、提升公共服務質量，提高行政效率贏得公眾認可的體現。北京緊隨其後，天津、上海、西安分列3至5名。其中西北重鎮西安著力打造“15分鐘政務服務圈”，讓企業和群眾辦事像網購一樣方便，全面推進行政效能提升，成效明顯。

　　法制環境評價長沙濟南表現突出

　　企業經營的法制環境是城市企業經營環境的重要構成，也是投資者選擇投資區域的重要衡量因素。這一維度針對城市司法工作效率、經營者為合法權益尋求法律保障的難易、經營者城市居住的人身安全性和財産安全性等方面進行評價。

　　在此維度的排名中，長沙、濟南表現突出，分獲一、二名。長沙市建設的“長沙範本”贏得普遍讚譽，捧回“中國法治政府獎”“中國政府創新最佳實踐獎”和全國“法治政府建設典範城市”等多項“國字號”榮譽。濟南是全國依法治村典型“章丘經驗”的誕生地、全國“法律六進”經驗交流會的召開地、全國首批社區矯正工作試點城市之一、全國首批法治城市創建工作先進市，也是全國較早建設起比較完善的公共法律服務體系的城市，一半以上的縣區被評為全國法治縣（市、區）創建活動先進單位。

　　創新環境評價重慶成都異軍突起

　　發展和完善市場經濟需要良好的創新創業環境。一個城市對創新創業的支持度及其創新創業狀況對於新創企業和投資者而言非常重要，擁有強大創新創業活力環境的城市往往更能吸引高素質人才的集聚。同時，推動創新創業的發展要引入國際化因素。

　　在這一維度上，作為國務院批准建設的第四個國家自主創新示範區、首個國家創新型城市，深圳市當仁不讓排名第一。地處西南的重慶、成都異軍突起，分別排名第三和第四。近年來，重慶大力實施創新驅動發展戰略，通過統籌政策、資金和服務等創新要素，構建起全鏈條“雙創”生態圈，兩江新區開放型經濟新體制試點取得成效，改善營商環境經驗在全國複製推廣。成都是國家首批創新型試點城市、知識産權示範城市，榮獲中國十大創新型城市稱號，創建了全國首個金融業眾創空間，啟動設立總規模1000億元的成都發展基金，著力解決種子期、初創期科技企業融資首投難、首貸難問題，取得突出成效。

　　社會環境評價北京顯著領先

　　社會環境直接反映並影響社會群體的價值判斷和行為選擇，良好的社會環境為企業成長提供積極的外界氛圍，特別是社會誠信水平與市場經濟的發展密切相關。這一維度針對城市社會誠信水平、社會組織服務、民眾社會事業參與熱度進行評價。

　　在此維度下，北京位列第一，城市信用體系建設已處於全面升級階段，較大幅度領先其他城市。重慶排在第二名，在加強社會組織信用信息管理、完善社會組織信用體系等方面表現優異，2018年7月，在國家信息中心發佈的2017年6月1日至2018年5月31日全國省會及副省級以上城市信用排名中，重慶位居全國第二位。排名第三的上海則在全國率先實現社會組織法人登記證、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”，有力促進社會組織的有序發展。