生態文明建設向縱深推進

在前不久舉行的博鰲亞洲論壇2022年年會“對話海南”分論壇上，一段視頻吸引了與會者的廣泛興趣：來自熱帶雨林裏一個個珍稀動物，用不同國家的語言向大家“問好”……這一聲聲特別的“問好”，傳遞著自然之聲，更是一場關於生態文明的對話。

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視生態文明建設，持續推進生態文明頂層設計和制度體系建設。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於設立統一規範的國家生態文明試驗區的意見》，福建、江西、貴州和海南等省份先後開啟生態文明試驗區建設；2020年底，國家發展改革委印發了《國家生態文明試驗區改革舉措和經驗做法推廣清單》，對國家生態文明試驗區階段性成果進行了發佈。這些來自試驗區的改革舉措和經驗做法，對於推進“十四五”時期我國生態文明體制改革，進一步加快生態文明建設，將起到積極的促進作用。

貢獻智慧 積極探索有效模式

作為中央的重要戰略部署之一，設立統一規範的國家生態文明試驗區，旨在通過開展生態文明體制改革的綜合性試驗，探索可複製、可推廣的制度成果和有效模式，引領帶動全國生態文明建設和體制改革。

今年4月18日，在福建三明市召開習近平生態文明思想理論與實踐研討會上，一則當地村民用碳票給女兒作嫁粧的故事，讓與會專家們饒有興趣——去年5月份，三明市將樂縣高唐鎮常口聯村黨委書記張林順領到了編號為“0000001”的全國首張林業碳票，而張林順正是把碳票給女兒作嫁粧的村民之一。據悉，三明市將樂縣高唐鎮常口村現有生態公益林3197畝，每年可為村集體增收約14萬元。

“從過去無新房、無水泥路、無路燈的三無村，到如今的‘碳票第一村’，常口村之變，正是福建生態文明建設成果的有力證明。”福建師範大學馬克思主義學院副教授楊晶説。

福建省作為全國首批生態文明試驗區之一，近年來，紮實推進26項生態文明體制改革重點工作，取得38項重大改革成果，特別是人水和諧共生的保護與發展模式、水土保持與生態經濟協調發展模式、以“林票”制度改革激活發展新動能模式、以“生態銀行”打通“兩山”轉化通道模式等，為美麗中國建設提供了越來越多的“福建智慧”。

同為全國首批生態文明試驗區之一的江西省，近年致力於打造美麗中國“江西樣板”，紮實推進國家生態文明試驗區建設，全力做好治山理水和顯山露水兩篇大文章，實現經濟發展高質量與生態環境高顏值的協同並進。從景德鎮轉型發展、贛江新區綠色金融改革獲國務院表彰，到與福建共創武夷山國家公園的“靖安模式”，以及撫州生態産品價值實現機制、贛南山水林田湖草沙綜合治理……僅在2021年，江西省就有35項改革經驗和制度成果加快落地實施。

貴州省按照生態文明試驗區建設要求，以建設“多彩貴州公園省”為總體目標，持續構建産權清晰、多元參與、激勵約束並重、系統完整的生態文明制度體系，經濟社會發展內生動力不斷增強。“十三五”期間，貴州累計完成營造林2988萬畝，治理石漠化5234公里，森林覆蓋率達61.51%，草原綜合植被覆蓋率達88%，生態環境治理持續改善。與此同時，貴州通過建立生態建設脫貧攻堅機制，實施了一系列行之有效的生態扶貧工程，生態脫貧及創新發展取得顯著成效。

創新引領 關鍵改革不斷破題

推進生態文明建設和體制改革是一項系統工程，在這個過程中，既要有最嚴格的制度和法治保障，也必鬚髮揮全社會智慧和基層探索積極性，推動生態文明建設不斷前行。

“自上而下與自下而上良性互動，確保了基層探索的風險可控，同時，依靠強大的國家力量，又可以迅速推廣基層的成功經驗。”北京大學城市與環境學院教授王學軍説。

據介紹，福建、江西、貴州和海南4個國家生態文明試驗區建設啟動以來，從編制生態保護紅線、夯實環境質量底線、明晰資源利用上線入手，系統梳理生態環境準入清單，把生態文明建設每項指標和要求落實到管控單元裏，固化在工作臺賬上，一個地方在生態環境資源約束下能幹什麼、不能幹什麼，有章可循，一目了然。

經過5年多努力，4個試驗區率先構建了生態文明制度框架，建立起一批基礎性制度，對推進生態文明體制改革發揮了重要的示範引領作用。國家發展改革委有關負責人表示，在各試驗區經驗成果的基礎上，國家發展改革委會同自然資源部、生態環境部等20個部門梳理總結形成90項改革舉措和經驗做法，涉及自然資源資産産權、國土空間開發保護、環境治理體系等14個方面。

伴隨著關鍵性改革不斷破題，試驗區生態治理效能大幅提升，綠色發展能力持續增強。比如，在探索權屬與分類標準並存的自然資源資産統一確權登記制度上，福建等省份創新思路、大膽改革，將國土空間範圍內各類自然資源統一到土地利用現狀“一張圖”上，邊界統一、分類管理，為進一步確權及要素順暢流動打下了紮實基礎。

劃紅線，從源頭把好生態建設關口；抓保護，在過程中強化監管護航。國家發展改革委有關負責人表示，當前，我國生態文明建設取得積極成效，“用制度保護生態環境”作用得到發揮。但也要看到，生態文明建設總體仍處於壓力疊加、負重前行的關鍵期，要在鞏固提高現有改革成果的基礎上，著眼于加強改革的系統集成與協同高效，著力探索綠水青山向金山銀山轉化的實現機制，在更高起點上深化試驗區建設。

綠色轉型 持續釋放發展紅利

近日，《福建省“十四五”生態省建設專項規劃》正式對外發佈。根據規劃，“十四五”時期，福建將堅定不移實施生態省戰略、深化國家生態文明試驗區建設，“雙碳”工作有序推進，綠色經濟發展質量更高，節能減排保持全國先進水平，生態系統質量鞏固提升，綠色生活方式和生態文明理念深入人心；到2035年，率先建成美麗中國福建示範區。

江西則立足綠色生態這一優勢，提出將深化國家生態文明試驗區建設，推動碳達峰碳中和納入生態文明建設和經濟社會發展整體佈局，深入打好污染防治攻堅戰，鞏固提升生態環境質量。在建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的同時，提高資源能源利用效率，努力打造全面綠色轉型發展的先行之地、示範之地，更高標準建設美麗中國“江西樣板”。

今年初，貴州省發展改革委印發了《貴州省“十四五”國家生態文明試驗區建設規劃》，明確了“十四五”期間貴州在國土空間格局優化、長江珠江上遊生態安全保障、綠色低碳循環經濟體系建設、生態産品價值轉化等7個方面的目標任務，明確提出了貴州綠色發展的“硬指標”：到2025年，貴州森林覆蓋率達64%，單位地區生産總值能源消耗比2020年下降13%，綠色經濟佔地區生産總值比重提高到50%。

打造國家生態文明試驗區，是中央賦予了海南“三區一中心”發展定位之一。圍繞著《國家生態文明試驗區（海南）實施方案》，海南謀劃實施一批標誌性項目，引領綠色投資和消費，取得顯著成效。未來，海南將始終牢記保護生態環境這個“國之大者”，以最高標準、最嚴要求呵護生態“金字招牌”，探路生態文明建設創新發展，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國海南樣板。

不負青山，方得金山。目前，國家生態文明試驗區建設已形成了多點突破、縱深推進的良好格局，一批來自基層的經驗舉措在全國示範推廣；未來，試驗區的“苗圃效應”將持續釋放，綠水青山將轉化為更多老百姓看得見、摸得著、感受得到的金山銀山。