2013“禁令之年”，中國官場悄然發生改變

央視網( 記者張雷、崔向升 報道)彈指一揮間，2013年已進入最後一個月。這一年對官場來説堪稱“禁令之年”，中共中央公佈了一系列針對濫用公款、鋪張浪費等不正之風的禁令。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《黨政機關國內公務接待管理規定》，規範黨政機關國內公務接待管理，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，加強黨風廉政建設。包括這一規定在內，2013年出臺的官場“禁令”無一不切中時弊，令黨風政風耳目一新，也帶動了社風民風的好轉。抵制腐敗、厲行節約、反對浪費，漸成社會各界的普遍共識。

“公”是奢侈浪費的重災區

近年來，一些黨政機關講排場、比闊氣、大手大腳、奢侈浪費等現象時有發生，特別是公務接待、公務用車、公款旅遊、公款吃喝、公款出國等帶著“公”字的行為，成為鋪張浪費的重災區。比如，湖南省衡南縣是個財政窮縣，財政累計負債高達7億元，一些教師工資只發70%，可當地不少幹部近年來爭先恐後地坐上了嶄新的中高檔轎車……

今年1月22日，人民日報發表題為《狠剎浪費之風》的評論員文章。文章指出，我國每年在餐桌上浪費的糧食數量巨大，公款浪費、奢侈之風更為嚴重，有的接待宴會，菜吃一半、倒一半；有的會議慶典，住星級酒店、發高檔禮品；有的樓堂會所，貪大圖洋、氣派非凡……

公款旅遊和以各種名義變相旅遊的不正之風也有所抬頭。少數單位以外出參觀、考察學習等名義，利用公款公車組織人員變相旅遊，甚至有的借出差、開會等名義用公款旅遊，在社會上造成了極壞的影響。

在一些機關單位，還有一個都心照不宣的現象——每逢佳節，用公款以禮金、禮品的形式，“孝敬”相關領導。送禮腐敗已成官場潛規則，在一些地方不斷滋生蔓延。儘管從中央到地方出臺了一系列規定，但這股歪風仍屢剎不止。

這些不正常的現象，嚴重影響了黨群幹群關係，在社會上引起了強烈反響。

在今年兩會結束後的與記者見面會上，李克強總理曾與大家“約法三章”，其中重點提到在本屆政府任期內，公費接待、公費出國、公費購車只減不增。

這是新一屆中央政府的莊嚴承諾，更是建設廉潔政府、法治政府、親民政府的鄭重表態。

從出國旅遊到洗漱用品，禁令事無巨細

今年1月，中央出臺“六項禁令”，打響頭炮。“六項禁令”倡導厲行節約、反對浪費，內容包括嚴禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動；嚴禁向上級部門贈送土特産；嚴禁違反規定收送禮品、禮金、有價證券、支付憑證和商業預付卡；嚴禁濫發錢物，講排場、比闊氣，搞鋪張浪費；嚴禁超標準接待；嚴禁組織和參與賭博活動。

進入3月，中共中央組織部印發《關於在幹部教育培訓中進一步加強學員管理的規定》，除了再次強調不得用公款吃請，不得接受和贈送禮品、禮金等外，還強調學員不準以同學名義搞“小圈子”，不得利用同學關係在幹部任用和人事安排以及子女入學、就業、經商等方面，相互提供方便、謀取私利。

5月27日，全國紀檢監察系統開展了會員卡專項清退活動，要求做到“零持有、零報告”。中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山強調，會員卡雖小，折射出的卻是作風建設的大問題，反映的是享樂主義和奢靡之風。

7月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發通知，要求各級黨政機關5年內一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所。

8月，中共中央宣傳部等5部門發出通知，要求制止豪華鋪張，提倡節儉辦晚會。接著，針對即將到來的中秋節和國慶節，中紀委在8月作出部署，要求堅決剎住送月餅送節禮、公款吃喝和奢侈浪費等不正之風。9月，中紀委又發出通知，重申要求堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風。

9月23日，國家財政部等部門發佈會議費管理新規，狠剎會議費支出，內容包括嚴禁各單位借會議名義組織會餐或安排宴請；嚴禁提供高檔菜肴，不安排宴請，不上煙酒；會議會場一律不擺花草，不製作背景板，不提供水果；不得組織會議代表旅遊及與會議無關的參觀；嚴禁組織高消費娛樂、健身活動；嚴禁以任何名義發放紀念品；不得額外配發洗漱用品等。

10月，中紀委印發了《關於嚴禁公款購買印製寄送賀年卡等物品的通知》，要求各級黨政機關、國有企事業單位和金融機構，嚴禁用公款購買、印製、郵寄、贈送賀年卡、明信片、年曆等物品。要嚴肅財經紀律，強化審計監督，相關費用不準轉嫁攤派，一律不予公款報銷。

10月底，中共中央政治局會議審議並同意印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，表明加強作風建設已經上升到黨內法規的高度。條例對黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國(境)、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約作出全面規範，對宣傳教育、監督檢查、責任追究等工作提出明確要求。

元旦春節將至，中紀委11月又下發《關於嚴禁元旦春節期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節禮的通知》，要求各級黨政機關、人民團體、國有企事業單位和金融機構，嚴禁用公款購買贈送煙花爆竹、煙酒、花卉、食品等年貨節禮(慰問困難群眾職工不在此限)。

中央率先做表率，地方密集定“標尺”

禁令一齣，全國各地紛紛抓緊落實。黨中央從自身做起，做出了表率。中共中央政治局常委有的深入太行山區踏雪調研看“真貧”，有的遠赴災區看望受災群眾，有的直接約談風氣建設的重點單位領導同志，有的親臨治理不正之風的基層一線。

中央紀委監察部從自身建設抓起。今年1至8月，與去年同期相比，委部機關會議費下降84.06%，招待費下降52.07%，培訓費下降37.87%，印刷費下降13.49%。

各省、市、自治區、直轄市也結合實際情況，制定貫徹落實辦法，細化措施不斷出臺。

北京市提出了市領導調研考察減少陪同人員、簡化會議和文件、規範出訪活動、改進新聞報道等15條舉措。上海制定了30條實施辦法，從學習、會議、文件、活動、紀律等方面，制定了市委常委會加強自身建設的24條規則。雲南省也做出了10項規定，要求省級領導考察調研期間，不張貼懸挂標語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設迎賓地毯，不擺放花草，不組織專場文藝表演，不安排入住超規格房間，不安排接見合影，不贈送紀念品或土特産，不安排宴請。

收送“紅包”是滋生腐敗的催化劑。江西省委於今年9月到11月，在全省開展“紅包”問題專項治理活動。

辦公用品高檔化是敗壞黨風政風的一道口子。今年8月，山東省財政廳印發文件，為通用辦公設備和辦公傢具兩大類固定資産制定了“標尺”。

一系列禁令和規定的出臺，深入民心，貼近民意，得到了各地的擁護和支持，為轉變黨風和政風打下了堅實基礎。

從賀卡到汽車都受到衝擊

中央相關禁令和規定的出臺以及實施，迅速推動了我國官場作風的改善。這在與之相關的諸多行業也有所明顯體現。

年終將至，以賀卡、年曆為主的禮品印刷業承受著巨大衝擊。“年曆也沒有了，紀念冊也不印了。”重慶一家印務公司營銷部負責人透露，他所在的公司，常年為幾家國企印製年曆、紀念冊、賀年卡、信封等，前幾年每年相關營業額都在80萬元以上。廣西壯族自治區郵政公司辦公室負責人透露，今年一些開展業務比較早的縣市級郵政單位已與少量單位達成協定，中央規定出臺後，各單位已按要求陸續撤單，涉及金額預計100萬元。聊城市民林女士考慮使用電子郵件發送電子賀卡送祝福，在她看來，這樣既環保又經濟。

往年這個時候，廣州的酒水批發市場一定是車水馬龍，但今年這個時候，大多數店門口都門可羅雀。無論是作為禮品還是酒桌上的消耗品，高端白酒越來越賣不動了。而不少曾經“訂位難”的高端餐飲、酒店企業，如今也是門前冷落，因公務宴請和高端接待業務下滑，面臨嚴重的生存危機。

據報道，北京月壇一帶被稱為“部委街”，這裡聚集著國家發改委、財政部、國家煙草專賣局、中國核工業集團等20多個“有權”、“有錢”的單位。傍著這些單位，這條街上曾聚集眾多高端餐廳。然而，自2012年底中央“八項規定”出臺以來，它們遭遇史上最強“寒流”。處在“部委街”上的湘鄂情旗艦店，如今大門上方霓虹燈閃爍著“刀王鐵板燒”。前臺的名片盒裏，放著兩疊名片：“菁英·湘鄂情”和“家庭歡聚餐廳·刀王鐵板燒”。“刀王是湘鄂情旗下的，換個名字能改變一下印象。”餐飲部經理説。現在主推的家宴套餐5位共888元，比原來的人均費用還低。北京湘鄂情集團2013年前三季度報告顯示虧損3.03億元，關閉8家門店。另一家在“部委街”上經營11年的美林閣北京旗艦店，已於今年5月1日歇業。

中國烹飪協會的調查顯示，今年前2個月，受高端餐飲拖累，全國限額以上企業的餐飲收入出現史上首次負增長，此後一直低迷。今年前三季度，一些企業利潤同比下降45%以上，有的達到70%。中國烹飪協會副會長邊疆説，政務酒宴訂單減少是高端餐飲低迷的最直接原因。如今高端餐飲開始轉為服務商務、團體或大眾。

中央黨校報刊社社長兼總編輯謝春濤表示，中央“八項規定”“六項禁令”等使依賴公款的畸形消費正回歸市場。高端餐飲的轉型，也表明了公款吃喝及其背後機關作風的轉向。12月8日，《黨政機關國內公務接待管理規定》出臺，進一步規定公務接待“不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴”。專家表示，公款大吃大喝這個早該攻陷的堡壘，在2013年隨著中央一系列舉措出臺而開始瓦解。

事實上，無論是禮品卡、高檔白酒還是奢侈的飯店乃至汽車業，2013年，凡是以往高度依賴公務消費的行業，大都在中央頻出的“反浪費、倡節約”政策下遭受嚴重打擊。10月31日，中央紀委發出《關於嚴禁公款購買印製寄送賀年卡等物品的通知》。幾乎與此同時，“改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車”近日也被提出。業內人士認為，汽車企業也會因此迎來寒流，公務用車的消費將大幅下降。

從世界範圍看，政府行政管理開支只佔政府支出的極小比例，但在我國，每年的財政支出中卻有相當大比例用在了“三公”支出上。公務消費對內需市場起著舉足輕重的影響，體現出我國政府消費的結構不甚合理。在許多經濟學家看來，正是因為依賴於政策性消費，一石便能激起千層浪，這也正説明從前的消費需求和行業發展是畸形和病態的。長遠來看，當華而不實的氣泡真正破裂消失之後，消費市場才能重回理性。

腐敗行為被迫轉入“地下”

2013年，在中央各項禁令和規定的指引下，整治官場不正之風的行動取得了重要成果。

據新華社報道，截至今年10月底，各地查處違反中央八項規定精神問題共計17380起，處理19896人，給予黨紀政紀處分4675人。截至10月7日，中央紀委收到中秋、國慶期間公款送禮等不正之風舉報917件。今年3月至今，中央紀委分三批通報了22起違反中央八項規定精神典型問題，起到了震懾作用。中央紀委黨風政風監督室主任許傳智表示，要緊盯關鍵節點步步推進，一個“標”一個“標”地治理，積小勝為大勝，以突出問題的解決帶動作風的全面好轉。

即便如此，仍然有人“頂風作案”。

“52度五糧液已經沒貨，茅臺也要預定。”“部委街”上華致酒行的店員説，“我們這兒地段好，都是成件地走貨。”店員還支招：送給領導可以用儲值卡或提貨單，也可幫忙處理外包裝。隔壁一家海參專賣店店員也表示：“在這裡賣不愁銷量。”他説，5500元一盒的淡幹海參有人出手就是18盒。

有記者調查發現，高壓之下，奢侈吃喝現象並沒有絕跡，反而出現了地點私密化、餐飲住宿化、買單老闆化等一些新花樣：會所成食堂，食堂成會所；公務宴請向私房“轉移”；“特色”農家院變身“特設”餐廳；餐飲消費開住宿發票；公家請客老闆結賬。

對於部分奢侈吃喝現象轉入地下的新動向，國家行政學院教授竹立家表示，奢侈浪費的不良作風具有反復性和頑固性，管得緊會更加謹慎，管得松也許會反彈，有些“聞風而動”的意味。“目前的監督更多是讓各級領導幹部‘不敢’吃喝，還需要建立科學化、規範化、常態化的機制，使這些幹部真正做到主動‘不為’。”竹立家説。

受訪專家建議，推進財政預算及其執行情況的公開透明，建立覆蓋政府所有收支的預算體系，進一步細化公務接待規定；嚴厲打擊變相的公款消費，建立健全高效、通暢、公正的舉報投訴渠道，真正把監督權交給群眾；對公款吃喝以及公務人員接受吃請問題，要嚴格落實問責機制，真正做到發現一起、查處一起，促進作風持續好轉。

對抗中央禁令的更隱蔽不正之風的出現，意味著中央整治官場作風的行動正逐漸進入深水區。這同時意味著，我們要將成果鞏固下來，並在此基礎上進一步擴大，最終建立一個嶄新的官場生態，需要拿出更大的決心和行動力。