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英國女王花錢為何這麼難?

    據新華社報道,英國政府近日駁回教育大臣戈夫為王室建造新遊艇以紀念女王伊利莎白二世即位60週年的提議,認為這一舉動與政府的財政緊縮措施相悖。據悉,修建遊艇需要耗資6000萬英鎊。首相卡梅倫也認為,這是王室自己的事,也就是説,王室可以買遊艇,但是錢必須自己出。女王的登基慶典,政府都可以如此掃興,英國女王若想花錢,可不是隨隨便便就能花的。[詳細]

第186期

  • 2012年1月19日 星期四
  • 中國網絡電視臺評論頻道出品
  • 責編:李漢森

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花皇室自己的錢沒什麼限制

    雖然女王的收入一定程度上收到政府的限制,但是對於她“艱苦奮鬥”賺來的錢,英王室還是想怎麼花就能怎麼花的。作為國家元首,女王也有“代表國家形象”、“接見外賓”等工作要做,因此,政府每年撥付內務開支790萬英鎊,相當於女王的“工資”。女王2010年的個人收入為3.49億英鎊,除了“工資”收入外,主要來源於皇室領地、育馬場和藝術品,此外,查爾斯王儲每年從分佈在英國各地的“康沃爾公爵領地”所得的收入為1700萬英鎊。而英國媒體報道,英國女王投入證券市場的資金因金融危機損失了近3700萬英鎊。為此,她不惜向公眾開放白金漢宮花園,以便從20英鎊一張的門票收入中獲得維修基金。

花政府給的錢要經由議會批准

    修皇宮的錢要靠賣門票,這種新聞聽上去就沒有皇家氣勢,但誰叫英國是君主立憲制國家,不光是政府,王室的每一筆額外開銷都得按照程序來,議會不批准就是不行。據報道,英國政府為王室成員支付的“工資”,每10年才報議會審議修正一次,而2000年,當時的首相布萊爾凍結調整,定下790萬英鎊的年薪。2010年,女王有史以來第一次要求“漲薪”。這在當時剛組建的政府看來太不合時宜。不僅如此,在38歲新財相的第一份預算案中,女王這項經費更被削減了14%。有英國民眾也認為“600多個議員綁在一起也沒有皇室每年裝修花的錢多。這些錢如果用在改善醫療環境或擴建學校上,英國人會更高興。”但顯然,即便是給王室降薪的請求,也得經過議會的同意。

政府沒錢時,女王的日子自然不好過

    漏水、保暖不給力,女王和王室成員早就想整修一下白金漢宮,據報道,為了保證這些住宅的完好,英國政府每年要投入大量資金用於修繕。僅2008年,這一項就花去英國百姓4105萬英鎊的稅款。有人算過一筆賬,每個納稅人一年少買一個麵包、一份報紙或兩瓶牛奶,省下的錢就足夠了。精確到人頭,開銷大約為61便士。
     但顯然,低迷的經濟局勢,讓政府變得越發“摳門”,2010年,英國財政赤字相當於國內生産總值的11%,遠遠超過歐盟設定的3%的安全警戒線,英國王室的鉅額開支飽受民眾批評。 2010年4月,有報道稱女王計劃將王室成員減為4人,即她本人、王儲查爾斯、威廉王子及哈裏王子。一些“二線”王室成員將被排除于體制外,以削減政府負擔。同年6月政府表示,國會每年支給女王執行公務所用的王室專款將被凍結一年,英國女王要和本國民眾在未來30年中一起勒緊褲腰帶過日子。

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英國王宮白金漢宮的門徽。

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《大憲章》限制王領以外的王室收入

    事實上,在中世紀,英國國王、王室就養成了“自食其力”的良好習慣。稅收權自13世紀初“失地王”約翰簽署《自由大憲章》以來,逐漸被英國議會控制。只有在特殊情況下如對外戰爭、平定內亂等,國王才有權要求收稅,並作為非經常性收入以應付非經常性支出。
     11、12世紀,由於英王是最高封建主,因此王在自己領地上取得的收入(或正常收入)遠高於他作為國君的收入,或者説他的私人收人高於他的公共收入。1215年,英王約翰由於連年與法國交戰,在國內違反習慣開徵多項稅種,引起貴族不滿,並武裝反抗,迫使約翰王簽署《自由大憲章》,其中第25條規定,“除了王領以外,國王不能任意增加其它郡和百戶區的包租”。這是英國歷史上第一次在公共文件中明確把國王在王領與在其他地區中的財政權利區分開來。《自由大憲章》的目標之一,就是把國王的日常財政收入限制在王領範圍之內,而不給王國其他地區增加負擔。在當時,英王室的財政來源一為封建王領的稅收等收入,二為經由議會批准的資金。

憲政體制徹底剝奪了封建財産權

    但這種王室二元財政結構在“光榮革命”後被徹底打破,由於中古英國戰火不斷,所以國王不得不經常依靠議會批准徵收動産稅,這就導致議會不斷地加緊對國王錢袋的控制,擴大了議會的權利,從而推動了中古英國憲政的發展。資産階級革命後,王室的權力被徹底地關進了籠子。《權利法案》規定到:“凡未經國會准許,藉口國王特權,為國王而徵收,或供國王使用而徵收金錢,超出國會准許之時限或方式者,皆為非法。”英國王室的領地收入等封建特權也被政府一併收回。
     時至今日,英國國內仍然有廢除君主制的呼聲,他們普遍認為政府就不應該給女王、王子等“真高富帥”們花錢。 “共和運動”組織負責人格雷厄姆•史密斯説:“皇室之所以伸手要更多的錢,純粹就是因為他們平時太過鋪張浪費,花起錢來不夠透明,且自己又沒有能力創造財富。”

直到現在,王室想花點錢也很難

    現任英國女王伊利莎白二世並不喜歡鋪張浪費,相反,她一直主張艱苦樸素過日子,但事實上,她所領導的英國“第一家庭”想花點錢並不容易。2010年,英國《獨立報》曝光了女王陛下2004年有關挪用政府救助金來支付王室取暖費的申請信,在英國社會引起了不小的騷動。而這項申請也遭到了英國政府的拒絕。
     議會不批准,84歲女王不得不節儉度日,並且因政府撥款不足而動用了自己的儲備金。此前有報道稱,如果目前這種現金不足的窘境遲遲得不到改善,到2012年,就連女王儲備金也將被花光,英國王室可能出現破産危機。

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不光是英國,很多國王都在為財政發愁

    對於現存的郡主立憲國家來説,錢不夠花的現象普遍存在。2011年12月28日,西班牙王室在其網站上公開了王室成員的薪酬待遇。據法新社報道,王室網站公佈的數字顯示,西班牙國王胡安•卡洛斯去年的總收入為29.2552萬歐元,按照西班牙法律規定,國王所獲收入也需繳納40%的所得稅。據悉,為了渡過經濟危機,2010年6月,西班牙王室宣佈,王室成員主動減薪7%到15%。同年9月,王室又將其員工2011年的工資預算削減了7%至9%,以響應政府削減財政支出的號召。
     在荷蘭,王室早已放棄了大部分地産,整個家族住在位於阿姆斯特丹市中心的一座王宮裏。 而北歐三國(丹麥、瑞典和挪威)王室的任何一筆較大的花銷都會成為飽受公眾抨擊的目標,比如上世紀90年代,挪威政府曾撥款5億挪威克朗用於翻新王宮建築,結果預算超支,引來激烈批評。

統而不治、限制皇權,才是君主立憲的意義

    有的國王就可以很快樂地進行統治,根據美國《福布斯》雜誌2009年公佈的王室富豪榜,文萊蘇丹哈吉•哈桑納爾•博爾基亞以220億美元蟬聯榜首。他擁有1788個房間的王宮,宮內的清真寺圓頂上貼附著45公斤金箔;他擁有一艘大型豪華遊艇、一架波音727客機,以及20多架私人飛機。
     但對於君主制國家來説,“快樂”的例子並不多,君主立憲,將眾多“國王”的權力限制在了“國家吉祥物”等細微的方面。它的産生是資産階級與封建勢力互相妥協的結果。“君權神授”不見了,國王也要領工資過日子,工資標準也和普通人一樣,不會輕易上漲。國王的位置雖然世襲罔替,但通過立憲,樹立人民主權,防止君權對其的侵害,立憲的靈魂正在於此。

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她主張在家裏不使用超過40瓦的電燈泡;嚴禁丟棄任何可以循環再用的紙張及繩子;開始爛熟的水果必須吃掉;鮮花裝飾不要奢華,儘量簡單化;家人送給她的禮物不用名貴;出行乘坐普通火車……她的名字叫做伊利莎白二世,她的工作是英國女王。

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