導語

十二五規劃綱要指出：實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構築區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展。 >>>點擊查看全文

西部：“新十年”再起步

國家初步規劃到2015年，西部地區經濟生産總值比2008年翻一番，今後數年，西部地區經濟年增速都將保持在10%以上。上海社科院城市化發展研究中心主任鬱鴻勝表示，西部開發將將一直會延續。徐長樂則指出，國家的戰略任務很清楚，“十二五”期間，中央在重大基礎建設項目上繼續向西部地區傾斜，以及在轉移支付、産業要素和投資安排上也會繼續向西部地區傾斜。西部大開發的框架完成，接下來就是實施。

中部：河南“洼地”待補

根據中部六省“十二五”建議，安徽將加快合肥經濟圈建設；山西將按照“一核一圈三群”佈局，加快發展太原都市圈；河南加快中原城市群發展；湖北全面實施“兩圈一帶”總體戰略；湖南加速構建以長株潭為核心、環長株潭城市群為重點、市州中心城市為骨幹、縣城和中心鎮為節點、大中小城市和小城鎮協調發展的新型城鎮體系。專家稱，未來5年，中部競爭將是各省城市群的競爭。

東北：“二度振興”發力

東北地區3個産業的比重為12：53：35，第二産業比重是全國最高的，且以重化工業為主，第三産業發展滯後，産業結構調整和優化升級任重道遠。東北老工業基地擁有資源優勢，有著良好的産業基礎。但是，不能單一依靠資源的現狀，加快資源型城市經濟轉型，未來可發展文化、金融、旅遊等現代服務業，培育新的增長極。與此同時，東北老工業基地還應加快戰略型新興産業的佈局。

東部：長三角“趕晚集”

今年區域經濟規劃中最大的亮點莫過於《長江三角洲地區區域規劃》獲批。2005年就開始編制的長三角區域規劃真可謂“起了大早，趕了晚集”。今年5月24日，國務院正式批准實施的《長江三角洲地區區域規劃》明確了長江三角洲地區發展的戰略定位，即亞太地區重要的國際門戶、全球重要的現代服務業和先進製造業中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。

積極穩妥推進城鎮化

早在“十一五”之初，便有編制主體功能區規劃一説，並建議將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能開發區，但由於種種原因，最終並未形成正式方案予以推出。直到今年，于日前召開的十七屆五中全會通過的《中共中央關於制定十二五規劃的建議》中關於“主體功能區”的表述，意味著這一概念將正式走向前臺。

一、空間模式──以大帶小、協調發展

十七屆五中全會提出，要“完善城市化佈局和形態，加強城鎮化管理”。《建議》中也強調，要“按照統籌規劃、合理佈局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展的客觀規律，以大城市為依託，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。

三、發展途徑──調整結構、合理佈局

當談到城鎮化時，人們都比較看重一個國家或地區的城鎮人口占總人口的比重這樣一個基本指標，透過這一指標，也確實可以看出這個國家或地區的人口在其地域空間上實現轉移（一般是從鄉村轉移到城鎮）與集中（一般是向城市或城鎮集中）的情況與發展趨勢。經濟結構的變化及人口轉向區産業的發展，是促使人口轉移與集中的動力之源。

各地典型

【南寧】城市規劃：開發“外東環” 鳳嶺成腹地？

在2009年5月出爐的《外東環規劃》中，南寧就公佈了將遠景環城高速公路向東外移的規劃，以此打破城市發展受到環城高速公路的限制，由此而形成外東環地區。

【蘇州】城市開發應注重"職住平衡" 蘇州研討城市之"堵"

　“狼真的來了──10多年來我們一直擔心和呼籲的交通擁堵，如今在大城市集中爆發，問題解決到了刻不容緩的地步，”26日，南京城交院董事長楊濤的開場白，開啟了在蘇州舉行的“中國大城市交通規劃研討會。”

解讀

“主體功能區”將成新亮點

主體功能區概念將是一大亮點，據國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成稱，主體功能區的一個核心關注點則是“人”與“自然”的問題。

主體功能區與低碳轉型

在各地緊鑼密鼓制定“十二五”規劃的當口，“主體功能區”的概念被一次次提出來，成為未來發展方向的一大亮點。

廣東清遠主體功能區規劃試點進入實施階段

日前,廣東清遠市主體功能區規劃試點工作現場會在陽山召開,標誌著清遠市主體功能區建設進入實質性實施階段,力爭率先在全省探索一條協調發展、綠色發展之路,

二、戶籍改革──適度放寬、穩步推進

我區現行的戶籍制度與全國一樣，是在計劃經濟體制下形成的，核心是把城市人口和農村牧區人口完全分離開來。不可否認，它對加強人口管理具有明顯作用。但是，隨著我國社會主義市場經濟的逐步確立和完善，現行戶籍制度已經暴露出其嚴重的不適應性，而現行戶籍制度卻大大限制了這種自由流動，使我國富足的比較優勢資源沒能得到充分利用。

四、發展方式──集約利用、科學規劃

由於我國人口眾多、幅員遼闊，經濟社會發展整體水平較低，當前又處在經濟社會轉型和全面建設小康社會的關鍵時期，一些地區貪大求快，不注重夯實城鎮産業基礎，人為地大搞“造城運動”，出現開發區設置過多過濫、用地和空間無節制地擴展、建設粗放等問題，不少城鎮超越資源環境容量，盲目進行開發建設，導致對資源的浪費和對環境的嚴重破壞。

【鄭州】鼓勵開發城市地下空間相關管理辦法已出臺

市政府印發《鄭州市城市地下空間開發利用管理暫行辦法》，旨在加快城市地下空間開發利用，進一步完善城市功能，提高城市土地綜合利用率。

【太原】城市開發威脅歷史建築 300多處已掛牌保護

全國第三次文物普查，太原市共調查登記2000多處歷史建築，不少面臨城市開發威脅。目前，太原市文物局開始為其中300多處懸挂文物單位牌匾。

統籌規劃

推進城鎮化是“三農”工作的重要環節。“在推進城鎮化建設的同時，我們不能忽視新農村建設的必要性”，“促進城鄉統籌、城鄉一體化發展，實現生産資料利用率的最大化，保證城鄉之間的均衡和協調發展，才能最終實現城鄉的共同富裕。 ”“兩會”上，代表、委員們提出了一系列操作性很強的建議和意見。

完善功能

對農家書屋建設、綜合文化體育設施建設、村級廣播文化信息資源共享、流動電影服務、村醫療室設備建設、太陽能公共照明、村莊道路建設、農村垃圾污水整治、萬村千鄉市場和村莊綠化美化十項工程一次性規劃設計到位，保持了規劃的前瞻性、全面性、可操作性，為打造宜居城鄉提供了有利條件。

合理佈局

在交通問題上,要進一步採取有效措施,合理控制機動車數量增長,加大擁堵治理力度。”“北京機動車絕對數量不能算特別多,關鍵在於增長速度過快,而且過度集中、過度使用”……北京市兩會上,交通擁堵成為人大代表和政協委員們談論最多的話題。“十二五”期間,致力於建設“中國特色世界城市”的北京,要如何應對交通問題的挑戰。

以大帶小

儲波在考察時強調，要按照科學發展觀的要求，認真貫徹落實中央和自治區擴大內需、保持經濟平穩較快發展的一系列政策措施，搶抓機遇，做強工業，做大城市，促進區域經濟協調可持續發展。

政策分析

穩一點讓城鎮化帶來更多幸福

      “十二五”規劃提出，未來五年，我國的城鎮化率要提高到51.5%。提速的同時，規劃強調要積極穩妥推進城鎮化，這表明我國的城鎮化建設，正向"質量與速度並重"的新階段邁進。

       城鎮化是指農村人口轉化為城鎮人口的過程。反映城鎮化水平高低的一個重要指標為城鎮化率。十二五期間城鎮化率將從47.5%提高到51.5%，這4個百分點的預期性目標，比"十一五"時期的實際速度要慢0.5個百分點。目標提高了，步子卻放慢了，"積極穩妥推進城鎮化"的戰略被擺在了重要位置。

       [解讀“十二五”]城鎮化：勿以城小而不為特大城市要學會在約束中發展

解讀

加強城鎮化管理，加快城鎮化步伐，提高城鎮綜合承載能力，具體舉措包括推進重點城鎮醫院、交通、供排水、污水和垃圾處理等基礎設施建設，加快重點城鎮醫院、學校和電網改造升級等公共設施建設。允許有穩定職業和收入的農民工及其子女轉為城鎮戶口，並納入城鎮社會保障、住房保障等公共服務體系。並重點推進農村土地管理制度改革，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。農村集體建設用地流轉應當有利於城鄉統籌、一體化發展，有利於城鄉統一土地市場的培育和發展。

重要舉措