主體功能區與低碳轉型

　　熊焰 王世玲

　　在各地緊鑼密鼓制定“十二五”規劃的當口，“主體功能區”的概念被一次次提出來，成為未來發展方向的一大亮點。

　　2010年6月12日，國務院審議並原則通過了《全國主體功能區規劃》。各地的主體功能區規劃也在加緊制定。9月初《廣東省主體功能區規劃(2010-2020年)》經省政府常務會議審議，正式上報國家發展改革委。主體功能區正在從規劃向實踐邁進。

　　過去三十年中，追求GDP的單一經濟驅動模式，使得一些不適宜開發的地區為了短期利益和政績要求，採取了涸澤而漁的方式抓經濟指標，引發了一些嚴重的生態和社會問題。比如土地沙化嚴重，水土流失嚴重，淡水資源短缺和水質污染，以及土地退化耕地減少等。在這些嚴峻事實面前，我們不得不尋求轉變。“十二五”主體功能區的改革方向是對這些年來單純追求經濟增長、忽視環境代價的總體反思和重大轉變。

　　中央關於主體功能區建設的文件中鮮明指出，今後不再不加區別地要求所有區域都去增加GDP,而是對不同區域的主體功能進行劃分。原則上不同區域按照開發方式可分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類；按照開發內容，可分為城市化地區、農産品主産區和重點生態功能區三類。這樣的分類方式意味著所有地區不會再用一個標準去衡量，而會針對不同主體功能區獨有的發展定位和主體內容有所區別。比如，針對城市化地區，會要求增加GDP，加大城市化對於人口集聚的作用；而對於農産品主産區，會要求把增加糧食等農産品的生産能力和産量放在第一位，維護糧食的安全；針對重點生態區則要求把提供生態産品，維護生態安全放在首位。

　　與此同時，為避免主體功能區之間由於發展模式不同而造成的收入差異，保證農産品主産區、重點生態功能區的居民能實現與城市化地區居民同樣的生活水平，國家將會對後兩個主體功能區採取多種政策：一是增加農産品和生態産品的數量；二是逐步減少此兩個功能區中的人口；三是國家要通過財政轉移支付等方式，加強農産品主産區和重點生態功能區基礎設施和公共服務建設，實現公共服務均等化和人民生活條件的同質化。從而有利於提高農産品主産區和重點生態功能區居民的生活水平。

　　主體功能區的提出和推進將從最大程度上為不同類型地區提供多樣化發展的可能。

　　近年來國家也在積極部署，目前國家正在修改完善《關於生態補償若干政策措施的指導意見》，基於《指導意見》，《生態補償條例》可能出臺，並力爭推出《生態補償法》。目前多個省市已經開始了生態補償試點，其中，差異性的區域政策是政府補償制度的一個重要方面。

　　毋庸置疑，發展重點生態功能區將提高生態産品的供給能力。人們一直以來熟悉物質産品和文化産品，但是生態産品的含義和價值不被重視。我們必須改變“生態無價、環境無價”的傳統觀念，在未來的經濟發展進程中，科學核算生態系統提供的各項産品和服務的價值，以及對生態破壞造成的經濟損失，這樣才能完整核算隱性成本，力爭通過較低的環境成本實現較高的經濟社會效益。對生態脆弱和生態保護重點地區的充分保護，有助於生態功能的逐漸顯現，對原生態狀態的保護和供給，更將促其成為一種生態産品，與物質産品和文化産品等並列，釋放出巨大的經濟潛力和價值。

　　“十二五”主體功能區建設將為低碳轉型的多樣化路徑提供難得的土壤氛圍，各個獨具特色的主體功能區將結合自身情況加快向低碳經濟的轉變。那些生態良好地區，將有條件更好實現低碳彎道超車，而農産品地區也有可能因地制宜探索低碳農業發展，城市化地區當然更是節能減排的重點，將在城鄉統籌的大框架下推動低碳轉型之路。

　　（熊焰：北京産權交易所董事長，北京環境交易所董事長）