“主體功能區”將成新亮點

　　⊙記者 吳婷 ○編輯 劉玉鳳

　　進入 “十二五”，區域規劃會有哪些新亮點和新趨勢？對此，多位學者認為，主體功能區概念將是一大亮點。據國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成稱，主體功能區的一個核心關注點則是“人”與“自然”的問題。

　　記者了解到，　早在“十一五”之初，便有編制主體功能區規劃一説，並建議將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能開發區，但由於種種原因，最終並未形成正式方案予以推出。

　　直到今年，于日前召開的十七屆五中全會通過的《中共中央關於制定十二五規劃的建議》中關於“主體功能區”的表述，意味著這一概念將正式走向前臺。

　　肖金成介紹，主體功能區在整個“十一五”期間一直在編制，五年間獲得了認識上的統一。“十二五”期間是實施的時間。《建議》中的表述也發生了變化，將主體功能區規劃變成了主體功能區戰略。“既然是戰略，就有長期性，要貫穿到各項規劃和發展中去。” 肖金成説。

　　肖金成還表示，“人”與“自然”的問題是主體功能區關注的一個核心問題。

　　“人”與“自然”的關係並不玄妙， 最直接的體現就是經濟增長是否可持續。關注“人”與“自然”，即關注經濟發展方式。而轉變經濟發展方式是貫穿“十二五”的主線之一。

　　定位主體功能區本質上是要讓各區域主體功能定位清晰，讓國土空間獲得高效利用，這二者合起來就是可持續發展，也是科學發展觀的重要部分。《建議》對區域發展格局提出了4條要求：區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處。這也是在主體功能區戰略的指導下進行的。

　　全國經濟地理研究會會長陳秀山指出，只有對各個功能區定位之後，才能更好地制定針對性政策，發揮各地優勢，以實現人口、資源、環境的協調發展。他認為，“十二五”規劃當中，我國區域發展的基本格局並未改變。東部率先發展，西部大開發、東北老工業基地振興、中部崛起等這些基本戰略都不會改變，但是實施主體功能區戰略將會成為這些當中的重點。

　　“當然，在這一過程中會遇到阻力，目前發展機制並不健全，主要是補償機制、標準劃分等方面存在缺陷。解決這些問題便是未來需要做的具體工作之一。”陳秀山説。

　　中國區域經濟學會秘書長陳耀進一步提出，應該賦予主體功能區規劃法律效力，否則難免會出現“墻上挂挂”的問題。

　　陳秀山還表示，“十二五”期間，所有區域均將繼續推動城市化進程，提高城市化率，我國的城市化率有望從目前的45%提升到50%。在城市化進程中，各地將更加注重城市化管理，注重人與資源的協調發展。只有這樣，城市才能可持續發展，才能避免“城市，讓生活更美好”成為傳説。