龍軍：城鎮化不等於大城市化

　　文/本報評論員 龍軍

　　龍永圖先生近日在雲南論壇上提出，“中國城鎮化程度沒有達到70%，就談不上形成以內需為主導的經濟增長方式”。此間，成都市作為城鄉統籌發展的試驗區，啟動了城鄉統一的戶籍制度改革，成都市500萬農民可以自由進城了。

　　加快城鎮化建設，無論在黨的十七屆五中全會精神及十二五規劃建議中，還是在全國各地的實踐及專家學者的探討中，均被視為解決中國城鄉一體化發展，拉動中國內需型經濟增長的重要戰略舉措。

　　關於城鎮化程度與經濟發展之間的相關性，早已在中國悠久的歷史長河中得以驗證。據資料顯示：“中國歷史上城鎮化率最高時期在唐朝，超過20%，後受戰亂及被淪為殖民地半殖民地衝擊，到新中國成立時降為4%，經過60餘年來的不懈努力，中國的城鎮化率現已達到47%”。而這一比率離70%的目標來説，還有相當大的差距。也就是説，中國的城鎮化建設任務還很艱巨。

　　必須加快城鎮化建設的步伐，已經成為全體國人的共識。然而，很多人對於如何加快城鎮化建設，在認識上還有一定的誤區。最大的誤區在於將建設和發展大城市作為城鎮化建設的主要途徑。甚至有個別政府研究機構的專家也持這種觀點，且為之找到了所謂諸多佐證。其佐證的主要依據是只有大城市才能提供最好的金融服務、最好的醫療服務、最好的教育服務、最好的就業服務等等。

　　誠然，大城市確實在這些服務功能上具有中小城市不可比擬的優勢，但若我們只看到了大城市的這些優勢，就把城鎮化發展的主要途徑定位於大城市建設，那就扭曲了城鎮化發展的初衷，也實現不了城鎮化率70%的最終目標。

　　我們不妨算一筆賬，中國13億人口，按照70%的城鎮化目標，則須解決超過9億人口進城，若都由大城市來承擔進城任務，中國則要建設30多個超過3000萬人規模的大城市，即便都建成京廣滬這樣的大城市，全國也要建設上百個人口過千萬的大城市，況且現在大部分還沒有達到千萬級規模的城市，已經凸顯出若干“大城市病”，顯然無法過多承載中國的城鎮化進程的需要。

　　因此説，城鎮化不等於大城市化。加快城鎮化建設步伐，首先需要我們重新對城鎮化定位。對此，十七屆五種全會提的好：“要積極穩妥推進城鎮化，實施區域發展總體戰略”。十二五規劃建議更為具體地提出，要“以大城市為依託，以中小城市為重點，科學規劃城市群內各城市功能定位和産業佈局，緩解特大城市中心城區壓力，促進大中小城市和小城鎮協調發展，逐步形成輻射作用大的城市群”。

　　這説明，中央對於城鎮化建設的要求很明確。就是要“以大帶小”，形成在功能與産業上科學佈局的城市群。不過，這樣的城市發展思路就給中小城鎮的建設提出了更高的要求，就必須按照十二五規劃建議提出的那樣：“要推進大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網絡化發展，增強小城鎮公共服務和居住功能”。

　　由此看來，加快中小城鎮建設，才是提高中國城鎮化率的主要途徑。