新華網北京３月１０日電　題：如何讓納稅人的錢花得更透明——全國人大常委會預算工作委員會主任高強回應財政預算報告三大疑問

　　新華社記者鄒偉、譚浩

　　在全國兩會上，２０１０年財政預算報告已提請十一屆全國人大三次會議審議。圍繞著這本國家“大賬”，在３月10日的全國人大新聞採訪會上，全國人大常委會有關負責人詳細解答了公眾關心的幾大焦點問題。

　　預算報告審議為何遭遇“冷場”？

　　“記得２０年前，我在財政部當預算司長的時候，每年提交的表格只有３、４頁紙，但現在是將近１尺厚的資料，代表充分翻閱這些資料有一定的困難。”新聞採訪會上，全國人大常委會預算工作委員會主任高強如是回應記者的提問。

　　連日來，記者發現，代表們對預算草案報告和去年預算執行情況的審議積極性並不高，預算審議報告在各個代表團都不同程度地遭遇到“冷場”。

　　“我們閱讀討論預算的時間少了點，我是沒看完的，只能大致上看幾個數字。”一位全國人大代表坦言，兩會這幾天時間，要把預算報告都讀懂，時間是不夠的；另外，報告專業性也很強，一般代表要讀懂恐怕很困難。

　　“如果有一個口頭報告，大家可能會關注。”全國政協委員侯欣一緊急提交了一份提案，建議恢復財政部長向全國人大報告年度預算草案的制度。

　　對此，高強做出了專門的解答：“希望恢復財政部長在會議上作報告這個問題，涉及到程序的改變，需要進行一定的研究才能做出決策。”他坦承，這幾年為了細化預算，財政部準備的有關預算的資料越來越多。為了讓代表有效地審查預算，人大常委會有關工作機構今年也做了一些改進，向人民代表提供一些有關預算的參閱資料。

　　“但是這還不夠，如何幫助人民代表全面、系統、深入地了解預算安排的情況，是我們今後的工作。”高強説。

　　為何“三公”支出至今難公開？

　　“為什麼現在政府難以公開‘三公’支出呢？在於基礎工作不到位。”在解答包括“公車消費、公費出國、公務接待費”等預算信息未能公開的問題時，高強這樣表示。

　　在預算信息公開這方面，一些地方已經開始了探索。２００９年，廣州市在網上公開了１１４個政府部門的２００９年部門預算。

　　“其實我覺得沒什麼，這是一件很普通的事情。政府早就應該做到這點。”高強説，即便是廣州市公開了部門預算，實際上還有很多大家想了解到的情況了解不到。

　　“為什麼這麼説？這不僅取決於政府部門有一個公開的意識，還要做很多基礎性的工作，具備公開的條件。”高強進一步解釋説，現在財政預算科目還細不到每一項的支出，政府支出中的“購置費支出”範圍很廣，既包括汽車，也包括桌椅板凳、辦公用品、電腦、紙張等。這是今後要進一步細化預算科目、進一步明確預算支出統計的一個很重要的工作。

　　“我也可以坦率地告訴大家，今年即便公開了，也達不到大家要求的那麼細。”高強在回應中也表明了有關部門的努力——

　　“為了解決這個問題，我們在審查預算報告中明確提出要求在明年向人大報告預算時，要報告政府的基本建設情況和政府行政開支情況。正在修改的預算法中，我們也明確地提出預算公開的要求，即政府編制的預算、調整預算、決算、部門預算，經過批准後，都要向社會公開。”

　　預算報告“民生成色”幾何？

　　預算報告中與人民群眾生活直接相關的民生項目支出受到了廣泛關注，高強在新聞採訪會上對此也做出了具體的説明。

　　“在今年的預算安排中突出解決的是民生問題。”高強特別強調了這一點，他説，比如教育、農業、醫療、文化、社保、就業等方面的支出，都是突出做了安排。

　　記者注意到，２０１０年的預算報告中，中央本級財政支出增長５％，而上述幾項涉及民生的重點支出，都大大地高於財政支出平均的增長。

　　“這也體現了政府關注民生的一種態度。”高強説，政府將從四個方面著手，直接提高居民收入：

　　第一，通過提高農産品最低收購價格直接增加農民的收入；

　　第二，要提高城鄉困難居民最低生活保障標準，要直接增加這部分人的收入；

　　第三，要繼續提高企業退休人員的養老保險金水平；

　　第四，對一些優撫對象，包括退伍軍人、老弱病殘、農村五保戶家庭，要通過提高他們的補助標準改善生活。

　　如何確保這些與民生息息相關的投入花到實處，不僅是人大代表們關心的事情，更是百姓的牽掛。對此，高強補充説：“現在財政部和有關部門對於某些支出項目的績效考評進行了一些工作，包括對農業開支、農村合作醫療開支等等，都進行了一些考核。”

　　“如何通過一個有效的渠道讓大家知道，這應該是我們督促和推動部門做的事。”高強強調説，同時，在預算法的修改中也有規定，對某些社會關心的重點支出要建立績效評估制度，這可以讓政府部門不僅要完成預算，也要注意資金的執行效果。

責編：趙德禮