全國人大法工委官員:城管沒有行政強制權

　　人民網8月27日電(記者常紅、張海燕)全國人大常委會法工委行政法室副主任張世誠今天下午作客人民網.人民議事廳，解析正在審議的《行政強制法(草案)》。張世誠詳細地談了城管在執法中存在的問題，他直言不諱地表示，城管是沒有行政強制權的。

　　張世誠説，最初有些同志説城管這個組織沒有法律依據，他不這麼看，他認為，城管存在的法律依據應當是《行政處罰法》十六條，當時我們規定了一個綜合執法。當然那個法律規定是比較嚴格的，要求經國務院批准，國務院來決定這個城市在哪個領域實行綜合執法，一個行政機關可以行使其他行政機關的行政處罰權，國務院審查還是比較嚴的，取得一些經驗以後基本上不開了。但是現在也有一些變化，可能我們實際情況變化太快，法律跟不上實際情況，本來當時決定一個行政機關行使其他行政機關的行使權，現在又單成立了一個機關，又不是行政機關，主要是一些事業單位。管理一個城市，我們國家經濟發展又這麼不平衡，是不是都能做到像長安街一樣，我看不現實，長安街拿到世界上都可有一比，拿到世界上都能排前幾名，但是不可能什麼城市都做到這一點，所以就涉及到城市管理者的一個理念，究竟怎麼管理一個城市，我覺得這個題我們還沒破，所以現在時常出現一些問題，講一些極端的個案都不具有説服力，你可以講城管打死人了，這邊也有城管被打死的，什麼樣的情況都有，但是更多的在我們的城市管理當中，怎麼能夠包容性更強一些，讓各個方面，或者各個層次的人都能夠在城市裏面生活，能夠討得生活。所以城管這個問題要從根本上解決，我也曾接觸過一些城管的同志，他們也有很多的苦衷，要根本解決這個問題，不是《行政強制法》能解決的。

　　回答城管有沒有行政強制權的問題，張世誠坦率地講，“我認為他沒有”。張世誠解釋説，其法律依據在《行政處罰法》十六條。這一條裏很多都是扣押權力，扣押來自於《行政處罰法》的登記保存，“登記保存”還不能異地保存，規定首先的目的是為了取證——你這東西是真的還是假的，還是違法的——而不是為了讓行政機關去執行。結果現在很多行政機關使用“登記保存”這個權力是為了自己執行，“把東西先扣下，拉走，回來找我吧，我要罰款也好，還是什麼也好”。從這個意義上來説城管非常明確的是一種扣押的措施，是沒有行政強制權的。但是現在我們很多行政機關普遍在用“登記保存”，不光城管在用，其他很多部門在用，而且用不是為了取證，而是為了執行在用。(本文來源：人民網)

責編：汪蛟龍