新華網北京８月２４日電（記者隋笑飛、崔清新）備受社會各界關注的行政強制法草案，２４日提請第十一屆全國人大常委會第十次會議進行第三次審議，草案從規範行政強制的設定、行政強制措施的實施主體、行政強制措施的程序等多個方面，保障和監督行政機關履職。

　　該草案于１９９９年開始動手醞釀，歷經２００５年、２００７年全國人大常委會兩次審議修改。此次提請審議的行政強制法草案，共分７章７１條，包括總則、行政強制的種類和設定、行政強制措施實施程序、行政機關強制執行程序、申請人民法院強制執行、法律責任和附則。

　　有關立法人士和法律專家表示，行政強制法草案是繼１９９６年出臺行政處罰法和２００３年出臺行政許可法之後，中國行政法治建設、規範行政行為“立法三部曲”的最後一部，將對推進政府依法行政，保障和監督行政機關履職，保護公民權益産生重大影響。

　　行政權力與公民個人生活關係密切，有專家曾如此形容：一個人從他出生報戶口開始到死亡，都必須同行政機關發生關係。但行政機關擁有哪些強制措施？如何防止這些強制措施被濫用？普通百姓的合法權益在行政權力面前如何得到保護？然而事實上，我國在這方面的立法情況不容樂觀。

　　全國人大常委會法工委有關負責人介紹説，目前我國行政強制的權限是比較亂的，強制措施基本上涉及公民的人身權、財産權。而各方面出於管理的需要，不論行政法規和地方規章，都對此作出了規定，所以行政強制法對使用權方面的配置是一個比較大的問題。

　　法律專家表示，由於沒有統一的法律規範，名目繁多的行政強制方式，必然給其實施帶來許多隨意性。同時，一些行政機關在執法過程中，既存在對某些嚴重違法行為因為缺少強制手段處理不力的情況，也存在行政強制手段濫用的情況。

　　全國人大法律委員會認為，出臺行政強制法一是要明確行政強制的原則，從設定和實施程序上對行政強制權進行規範，預防並制裁執法人員濫用行政強制手段，保護公民、法人的合法權益。二是要規範、保障政府有效地實施行政管理。全國人大法律委員會在關於這項法律的修改情況彙報中指出：“我國正處在改革發展的關鍵時期，應當保障行政機關依法履行職責，提高行政管理效能和公共服務水平，更好地維護公共利益和社會秩序。”

　　為從制度上防止行政強制權力的濫用，依法對行政機關履職進行監督，草案對行政強制的設定權進行了嚴格限制，規定其必須“由法律設定” 或者“行政法規”設定。實施行政強制的主體由法律規定，法律沒有作出規定的，行政機關應當申請人民法院執行。

　　“這等於劃下了一道線，明確了什麼部門能夠制定什麼層次的行政強制措施。”全國人大常委會法工委有關負責人如是説。

責編：張君梁