“生態+”的漳州模式

中國新聞來源：《瞭望》新聞週刊 2018年01月13日 12:43 A-A+
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　　從“生態佳”走向“生態+”，漳州市探索出了一條天人和諧、統籌兼顧、合力並舉的生態文明建設新路徑，使良好的生態環境和豐富的生態産品成為人民美好生活的增長點、經濟社會持續健康發展的支撐點

　　2017 年3 月16 日，福建省漳州市龍文區環衛工人在清潔內河河面垃圾

　　福建漳州，九龍江畔一座歷史悠久、底蘊深厚的城市。

　　同處閩南金三角區域，廈門頭頂“經濟特區”的光環，泉州身披“品牌之都”的美譽，在兩者改革開放以來因經濟騰飛收穫的顯赫聲名映襯下，一樣憑海臨風的漳州顯得相對沉寂。

　　發展風光，四時不同。和許多相對後發地區一樣，以花果之鄉著稱的漳州如今也面臨著嶄新的時代考題：在做大經濟總量的同時怎麼優化發展？在同城化背景下怎麼錯位發展？在環境資源約束趨緊的條件下怎麼綠色發展？

　　“花樣漳州”“田園都市”“五湖四海”“‘雙百’綠化”……檢索漳州市近年來發展過程中出現的高頻詞，自然清新之氣和生態文明之風撲面而來。

　　黑臭的“龍須溝”變成了一泓清波、曾被視為“雞肋”的荔枝林變成了“搖錢樹”和“城市綠傘”、臟亂差的城市“邊角地”變成了搶手的“黃金寶地”……《瞭望》新聞週刊記者走進今日漳州，隨處可見點“綠”成金、借“綠”轉型的生動景象。

　　種種可喜變化，得益於漳州市近年來全面深入實施的“生態+”戰略——以生態引領城建、産業、民生、文化等協同發展，促進生態、生産、生活、生意“四生融合”，把生態建設具體化、項目化、資産化，提升生態紅利的“可感度”和“含金量”；充分挖掘自然山水和歷史文化資源，整合城鄉、部門和社會多方力量，推進生態文明共謀共建共享。

　　“荔枝海”的“新生”

　　冬日漳州，暖陽如春。站在南郊的鳳凰山頂上極目四眺，漫山遍野的荔枝林蒼翠欲滴，如同綠色的波濤涌向天際。

　　鳳凰山所在的九湖鎮種植荔枝已有上千年曆史，世代相傳、逐年擴種而蔚為大觀，山上隨處可見百年以上的荔枝樹。近30萬株荔枝、100多類品種，匯集成波瀾壯闊的“荔枝海”。

　　漳州市高新區市政公用事業服務有限公司的李青根告訴《瞭望》新聞週刊記者，近年來由於荔枝價格低迷，當地農民砍果樹、佔林地的現象加劇，荔枝種植面積逐年下降。

　　轉機來自於2011年，這一年漳州市提出了“田園都市、生態之城”的城市定位。“錢可以買得到樹，但買不到樹的年齡”，為了保護這片不可再生的綠色資源，漳州市以生態利用的眼光重新打量這片古老的荔枝林，按照“荔枝大觀園、全民健身館、天然大氧吧”的定位，及時規劃建設了鳳凰山“荔枝海”公園。

　　原本荔枝林內只有簡陋狹窄的生産便道，上山入林極不方便，為了讓更多市民能夠親近綠色，公園專門鋪設了一條近8公里長的蜿蜒“綠道”，配套建設驛站、觀景平臺等設施。為了引導市民對荔枝樹和荔枝文化的珍視，市財政投入1億多元，對核心區的1800畝荔枝林實行徵收保護。

　　漳州“荔枝海”已入選全國農業文化遺産名錄。公園建成後，荔枝林的種植業功能也隨之拓展升級。三年前，資深花農陳振龍嗅到了“荔枝海”蘊藏的巨大林下商機，帶領村民成立了中藥材種植專業合作社，開始在濃密的荔枝林下種植喜陰的鐵皮石斛。在政府鼓勵幫扶下，合作社如今已擁有200多畝種植面積，600多棵樹，每棵年産倣野生鐵皮石斛5至6斤，效益比荔枝鮮果高出了近十倍。

　　李青根説，公園建成後，荔枝林還是那片荔枝林，但卻實現了“三變三提升”，即把成片果園變成了生態公園，把私人資源變成了公共資源，把郊野山地變成了旅遊勝地；提升了旅遊熱，提升了果樹的經濟價值，提升了果農保護荔枝樹的自覺性。

　　在距離漳州主城區10余公里的圓山林下國有林場內，也同樣上演著“老樹開新花結新果”的精彩故事。

　　漳州市林業局副局長姚慶端説，佔地3.5萬畝的國有林場，森林覆蓋率達95%，內有1000多種植物、包括海南黃花梨等1500多株珍貴樹種。但因為人多地少加上林木採伐量收緊，200多名林場職工生産生活發展困難。

　　另一方面，國有林場長期封閉一隅，交通不便，大部分市民不知道身邊還有這樣的綠色寶庫。“林場的門向哪開，森林的價值和功能完全不一樣。”林場黨支部書記黃炳裕説，經多次考察調研之後，市裏提出了把林場建設成為城市近郊生態園的舉措，把林場大門向通往城區的圓山大道敞開。這不僅使進入林場的車程縮短了一半，更推動了“讓森林走近城市，讓市民走進森林”的發展新路。

　　走進林下國有林場，在種類繁多的花前樹下，經常能看到不同機構和個人的認養標識。姚慶端介紹，林場大門轉向和基礎設施改善之後，前來暢遊、參觀、健步的市民越來越多，“十一”期間每天達2000人次。

　　林下停車場、生態服務中心、兒童遊樂設施……從事林業30多年的老黃細數著林場內的各個改造建設項目：“等生態園真正建好的那一天，就是林場人徹底放下斧子的時候了。從吃林業飯到吃生態飯，林場的路以後會越走越寬。”

　　水為脈 綠為媒

　　站在漳州市南山文化生態園內，但見南山湖波光粼粼，成群結隊的白鷺時飛時棲。南山寺的妙修法師説，一年以前，南山湖還只是寺裏的放生池和老百姓的魚塘，垃圾遍佈，湖水黑臭。經過整治拓寬，南山湖與周邊水系貫通，死水變清波。南山寺有感於環境變化，讓出60畝閒置地，建成了漳州市最大的三角梅主題花海。

　　據漳州市規劃部門介紹，南山文化生態園屬於漳州市“五湖四海”項目建設中的南湖，與碧湖、西湖、西院湖、九十九灣湖構成“五湖”；“四海”則由荔枝海、香蕉海、水仙花海、四季花海組成。

　　這個以水為脈、以綠為媒的系統性生態建設工程，不僅在較短時間內改變了城市“邊角地”臟亂差的局面，也為城市的“生態修復”和“功能修補”提供了空間。

　　“五湖四海”項目所在地大多是滯洪區、未利用地、城中村和傳統農産品集中區，是發展的相對“洼地”和城市公共配套的“短板”。漳州市水利局總工程師蔡志偉説，之前漳州滯洪區偏少、城市水面率偏低，“五湖”項目建成後，城區排澇滯洪能力可新增達到一千萬立方米，全市排洪排澇能力達到30年一遇的水平。

　　大處著眼，小處著手。“五湖四海”項目建設，以漳州“母親河”九龍江為軸線，南北拓展、東西延伸，以漳州天然形成的水系和特色瓜果花卉等元素為基底，均衡中心城區生態空間佈局，重新雕塑城市生態功能，拉近人與自然、城市與自然之間的距離，把生態效益變成廣大市民“看得見、摸得著”的切身福利。

　　“四海”之一的四季花海位於漳州市中心城區，原先被連接薌城與龍文兩區的立交橋籠罩，橋下垃圾成堆，污水橫流。項目建設後，立交橋被拆除，騰出的400多畝空地變身人民廣場，種上了漳州人常見的鳳凰木、香樟、虞美人等花草，形成了“四季有花、四季變化”的一片花海。

　　四季花海邊上錦繡一坊社區居民馬淑珍説，花海建好以後，大家有了個休閒享受的好去處。環境的改善也提高了居民的文明意識，許多逛花海的市民都隨身攜帶著垃圾袋，地面上“連個煙頭都很難見到”。

　　延展“生態+”效益

　　坐落于福建省最大的沖積平原之上，浩蕩的九龍江穿城而過，森林覆蓋率居福建沿海第一位，山水風光和花果産品極為豐富，從資源稟賦上説，集“水城、綠城、花城、歷史文化名城”于一身的漳州可謂得天獨厚。

　　“綠色是漳州最鮮明的發展底色，也是漳州最具優勢的城市競爭力。”漳州市委書記檀雲坤説，基於自身實際和錯位發展需求，漳州近年來持續致力於探索“生態+”模式，延展“生態+”效益。

　　檀雲坤認為，生態是漳州的立市之本、興市之基，因此生態建設絕不只是種種花草樹木、治治水和空氣這麼簡單，而是要做好“+”文章。把綠色發展理念融入到施政謀劃和治理佈局中，推進生態與城建、産業、民生、文化等相結合，促進生態、生産、生活、生意融合發展，實現生態效益、經濟效益和社會效益的有機統一。

　　以“生態+城建”為例，“五湖四海”中的西湖，原是九龍江邊上的滯洪區，屬老城區邊緣地塊，經重新規劃後，將建設總面積7380畝的西湖生態園；同時整建制推進2個工業小區105家企業、6個城中村3000多戶“騰籠換鳥”，配套建設種類齊全的科教文衛設施。

　　漳州市薌城區黨委副書記張其揚説，西湖片區內土地三分之一做環境；三分之一做公共配套；三分之一齣讓開發。建成以後將形成可容納8萬人的功能完善的中心城區拓展區，一方面可疏解老城區産業和人口，提升城市承載力，另一方面也避免同城化中的“虹吸”問題，實現均衡發展。

　　“生態+産業”推動了漳州“小散亂”工業的轉型升級。南湖片區內的一個地塊，俗稱“十三廠”，曾經是漳州的老工業基地，實行搬遷改造後，呈現出天藍水綠、疏林草地的清新風貌。園區內專門保留了建於上世紀50年代的車間、水塔等，這些富有閩南風味的紅磚建築，與周邊濃郁的綠色相映成趣，園區成了景區，吸引了甲骨文(漳州)技術人才雙創基地等眾多企業來此落戶。

　　九十九灣湖片區內的湘橋村，曾經是聞名全國的建築模板生産基地。湘橋村黨支部書記黃志松説，全村曾有100多家小工廠，污染使得這裡白天天色和傍晩一樣。項目建設後污染産能全部清退，七星池與紅磚厝交相輝映的古村味道又回來了，現已成為不少影視劇的外景拍攝地。

　　“生態+文化”讓漳州傳統的文旅資源煥發了新光彩。薌城區天寶鎮的珠裏村是文學大師林語堂的故鄉，同時也是久負盛名的芝麻香蕉産地。經多年經營，這裡形成了一片近萬畝的“香蕉海”，當地在香蕉園內架設木棧道，配備旅遊設施，又把林語堂先生在台灣陽明山的故居“複製”回來，把以往單一的農産品産地打造成集農業觀光、文化旅遊、休閒養生於一體的生態文化園區。

　　農旅結合之路讓當地農民獲益良多。在林語堂紀念館附近經營飯店的村民林文成説，5年前飯店只有四間鐵皮屋，現在已經改建為可容納300人同時用餐的四層小洋樓。外地遊客越來越多，主打閩南特色菜的飯店常常一桌難求。

　　漳州城投集團董事長賴紹雄説，“現在我們的生態建設創新路徑，在改善環境的同時輔之以合理的片區規劃和産業融合，帶來了土地溢價、商業集聚等多重效應。生態投資變成了有效投資，生態紅利變成了發展引力。”

　　“生態+”模式，讓漳州市嘗到了甜頭。連續三年，漳州市的地區生産總值增幅位居全省首位。生態環境的改善也促進了招商引資，據不完全統計，漳州市“五湖四海”項目周邊已吸引43個項目簽約落地，總投資近70億元。

　　　為城市“留白” 為後世“留蔭”

　　一城花海半城湖，水光山色與人親。

　　漳州市的“生態+”發展模式，立足於修復城市與自然的共生關係，更致力於人民美好生活需求中的生態産品供給。不僅重構了城市的發展空間，也提升了城市的可持續發展能力。“田園都市、生態之城”的發展路徑和“生態+”的運作方式，為新時代城市生態文明建設提供了富有啟發意義的治理樣本。

　　一是善法自然，善於“留白”。先後規劃過漳州碧湖、西湖的同濟大學教授盧濟威認為，“五湖四海”建設的最大特點就是“有所為有所不為”，以建設帶動保護，用修補取代翻新，儘量保留一些“沒有用的地方”和“可以發呆的地方”，用“留白”的方式讓城市有田園味道，讓市民有親近自然的空間。

　　張其揚説，西湖片區從一開始就先把不能移動和破壞的地方標注出來，道路建設寧可增加成本也要繞開古樹名木，甚至專門進行了風道規劃，建設中多采取自然駁岸、生態護坡方式，打造“會呼吸的湖體”。

　　漳州龍海市委宣傳部部長張碧蘭介紹，當地的西溪生態文化園建設秉承“原生態”、“低成本”、“大眾化”理念，通過規劃整治，田埂變成了綠道，花圃變成了花園，江岸變成了觀光平臺，廢舊磚窯變成了景點，群眾住房變成了民宿，農民新村變成了商業小街，個人的資源變成了共享的資源。

　　二是突出“整體設計”和“系統思維”。漳州市規劃局總工辦主任鄭榮泉説，“五湖四海”項目建設站在城市上空、站在地圖前面、站到群眾當中想問題，尊重“山水林田湖草”生命共同體的自然格局，建設過程中打破行政區劃和城鄉分野，統籌各個職能部門和動員社會各界力量，力爭把生態效益的覆蓋面最大化。

　　漳州市旅發委黨組書記洪海濤認為，城市生態建設要尊重城市發展規律和歷史文化傳承，不強求“高大上”的國際接軌，更不貪圖“短平快”的利益回報。要綜合考慮生態建設的基礎性、長期性和公益性，確保“一張藍圖管到底、一任接著一任幹”。

　　漳州城投集團常務副總經理吳國偉説，“五湖四海”建設雖然先期投入較大，效益産出慢，但從長遠看，一方面可以讓廣大群眾享受普惠的綠色福利，凝聚社會認同；另一方面使得城市土地出讓保持節奏，較好地實現財政平衡。

　　三是“長短結合”、“剛柔並濟”。為避免城市發展造成生態資源遭擠佔，漳州市通過地方立法，把“五湖四海”部分區域約5290畝土地劃為中心城區重要生態空間保護範圍，為生態保護增加剛性約束。

　　漳州市委宣傳部副部長陳惠貞説，近幾年，漳州陸續捧回了全國文明城市、國家森林城市、全國綠化模範城市等金字招牌，這些都是支撐漳州未來發展的“無形資産”。同時，生態建設的成績除了讓政府“臉上有光”，更讓老百姓“心中有感”。因為有了實實在在的獲得感，廣大群眾對因生態建設需要開展的徵遷非常配合，也更加珍惜來之不易的良好環境。

　　為了激發社會大眾的生態保護熱情，漳州市在2017年開展了九龍江畔“百花齊放、百樹成蔭”的綠化工程，鼓勵社會各界參與樹木認植。漳州市園林局局長遊建山説，每棵樹下都立碑標注樹種和認植者姓名，這種開放式、永久性的種樹方式很受歡迎，也提高了老百姓的生態共建共享意識。（記者 劉亢 涂洪長 李慧穎）