以供給側改革推動生態文明建設

中國新聞來源:中國環境報 2016年06月27日 16:33 A-A+
掃一掃 手機閱讀

我要分享

QQ空間新浪微博騰訊微博QQ微信

原標題：

　　◆黃承梁

　　供給側改革是以著力改善供給體系供給效率和質量、堅持供給側和需求側同步調整和平衡為目標，著力調整經濟結構、發展方式結構、增長動力結構的新邏輯、新戰略、新舉措。供給側結構性改革的根本目的是提高社會生産力水平，落實好以人民為中心的發展思想。

　　筆者認為，下大力氣解決我國生態文明建設面臨的系統性難題，科學破解經濟社會發展和環境保護的“兩難”悖論，給力綠色發展，必須以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為指導，從供給側改革入手，補短板、去産能、提效率、強保障，擴大有效供給，減少無效供給，提高全要素生産率，使人民享有供給側改革給生態文明建設帶來的紅利。

　　生態文明建設需要供給側改革

　　現階段，我國經濟週期性矛盾和結構性矛盾並存，但主要矛盾已轉化成結構性問題。供給側結構性改革的著力重點，首要在於經濟結構的調整。通過結構優化促使整體經濟轉型升級，打造生態、低碳、綠色、增質、高效的中國經濟升級版，實現工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化同步發展。這已形成全社會的普遍共識，也必然成為“十三五”時期的發展主線。在産業結構上，經濟發展更多依靠服務業和戰略新興産業帶動，尤其是順應新一輪科技革命和産業變革趨勢，積極構建現代技術及其産業體系，以技術創新引領和推動新一代節能環保産業、信息技術産業和新能源産業等戰略性新興産業蓬勃發展，已成為浩浩蕩蕩之大勢。

　　從國內環境看，我國經濟總量已躍居世界第二位，社會生産力、綜合國力和科技實力都邁上了新臺階。但發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，人口、資源、環境壓力越來越大。從全球範圍看，人類正面臨一次綠色經濟的巨大變革，以生態技術、循環利用技術、清潔能源等為代表趨勢的科學技術、智力資源日益成為綠色生産力發展和經濟增長方式的決定性要素，歐美日等發達國家都在紛紛搶佔綠色發展的新高地。我們要走不同於傳統工業經濟發展模式的新路子，其核心思想就是綠色發展。要改變傳統要素投入結構過度依賴勞動力、土地和資源等一般性生産要素投入的現象，把經濟活動過程和結果的綠色化、生態化作為綠色發展的主要內容和途徑。把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程。

　　新時期中國經濟增長動力結構發生深刻變化，出口、投資、消費“三駕馬車”的增長動力結構發生重大轉變，創新逐漸成為主要動力。供給側結構改革要主動適應和推進動力結構調整，再也

　　不能拼人力、拼資源、拼生態。要主動抓住新一輪科技革命和産業變革孕育興起的新機遇，突破一些革命性關鍵核心技術，進而帶動關鍵技術交叉融合、群體躍進。以供給側改革的強大動力把科技創新的潛力和動力釋放出來，大力推進和促進增長動力調整。

　　把握生態文明建設供給側改革戰略任務

　　堅持做加法，補短板、強産品，擴大有效供給。可以説，生態産品短缺已成為制約我國生態文明建設的短板。良好生態環境是最公平的公共産品，是最普惠的民生福祉。要以生態産品品種多樣、服務品質提升為導向，增加清潔空氣、潔凈飲水等優質生態産品和生態質量的有效供給。同時使綠色消費向節能節水器具、綠色家電等有利於節約資源、改善環境的商品和服務拓展。從根本上説，要按照山水林田湖是一個生命共同體的戰略指導思想，持續推進荒漠化、石漠化綜合治理，持續推進重大生態修復工程，增強生態産品生産能力，擴大湖泊、濕地面積，保護生物多樣性，為生態産品供給創造更大的時空環境。

　　堅持做減法，去産能、調結構，減少無效供給。我國經濟結構和産業結構調整，目前最突出的問題是化解産能過剩。供給結構不改善，就必須加大生産要素投入，進而降低經濟的運行效率，造成需求不足，浪費嚴重，資源環境難以承受。堅持做減法，要抑制舊産業、舊業態的供給需求，加快資源從傳統三高兩低行業的退出速度，要主動承受鳳凰涅槃、浴火重生的陣痛。

　　堅持做乘法，增要素、提效率，矯正要素配置扭曲。“綠水青山就是金山銀山”，“保護生態環境就是保護生産力，改善生態環境就是發展生産力”。這些科學論斷深刻揭示了自然資源和自然生態作為生産力內在屬性的重要地位，闡明了生態環境與生産力之間的關係。紮實推進供給側結構性改革，尤要以習近平總書記的這兩個科學論斷為根本遵循。要善於做乘法，更加重視生態環境這一生産力的要素，不斷為優質生態産品的持續供給提供自然生態系統空間，培育經濟增長的乘數因子，使生態環境供給側改革發揮倍數效應，使新産業以幾何式增長推動經濟發展。

　　堅持做除法，禁紅線、強保障，尋求最大公約數。維護我國生態環境空間的整體功效和系統安全，生態紅線劃定既是底線，也是上限。要從供給側改革的階段性任務出發，著眼于發揮制度供給保障優勢，繼續深化生態文明體制改革，建立並完善自然資源用途管制、資源有償使用等制度，增強自然生態服務功能區整體建設，實行嚴格保護的空間邊界。明確資源保護主體和責任，避免公地悲劇，確保自然生態系統休養生息。

　　抓住生態文明建設供給側改革重點難點

　　集中力量優先解決損害群眾健康的突出環境問題。現在，人民群眾對呼吸上新鮮空氣、喝上乾淨水、確保“舌尖上的安全”的渴望越來越強烈。著力推進重點行業和重點區域大氣污染治理，著力推進顆粒物污染防治，著力推進流域和區域水污染防治，著力推進重金屬污染和土壤污染綜合治理，集中力量優先解決空氣、飲用水等損害群眾健康的突出環境問題，是十分迫切和重大的民生問題、社會問題和政治問題。以供給側改革促空氣質量、水質量和土壤質量全面提升，要深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，全面貫徹落實國家“大氣十條”、“水十條”和即要出臺的“土十條”，推動重點難點問題優先解決。

　　重在培育綠色發展的市場內生機制。讓市場在資源配置中起決定性作用，這是供給側結構性改革能否取得成效的重大原則性問題。要通過進一步完善市場內生機制，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲，進一步激發市場主體活力。政府的作用重在“管好”，通過制度改革、政策安排來解決生産側或供給側的矛盾和問題。當前大批綠色製造工程，如先進節能環保技術、工藝和裝備的研發、生産，以及在清潔生産、節能降耗、污染治理、循環利用等重要環節産生示範效應和深遠影響的項目正如火如荼地興起和實踐，極大地調動了企業家的創業熱情和綠色産業的內生動力。

　　大力推進生活方式綠色化。建設生態文明，正在形成廣泛的價值共識和共同的價值追求的生態文化。精準發力生態文明建設供給側改革，必須從供給側的視角，凝民心、聚民智、集民力，為人民群眾提供低碳、生態、便利、適宜的多樣性物質供給和崇尚科學、藝術、心性、內省、審美等的多層次精神供給。如積極推進綠色消費革命，引導綠色飲食、鼓勵綠色居住等。

　　推進生態文明建設供給側改革，是黨中央供給側結構性改革發展戰略在生態文明建設中的必然要求，也是深化生態文明體制改革的必然要求。就近期目標而言，黨中央供給側結構性改革其所蘊涵的總體目標、主攻方向和工作重點等，與我國生態文明建設，特別是深化生態文明體制改革的目標使命、價值訴求和基本路徑等具有雙重疊加性和高度競合性。可以預見，生態文明建設供給側改革將成為建設生態文明、給力綠色發展的觀測點、著力點和發力點。

　　作者係山東省生態文明研究中心主任