【專家談】瞻望上合組織2.0版時代的區域擔保體系特約

國際新聞來源:中國網 2016年06月24日 11:13 A-A+
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　　章玉貴 上海外國語大學國際金融貿易學院院長、經濟學教授

　　在經過15年的磨合與積澱並迎來具有實質意義的擴容之後，升級到2.0版的上海合作組織，將在區域經濟發展、安全體系構建中扮演一定程度上的擔保人角色。

　　這是一個老牌國際俱樂部加速折舊、既有全球經濟與安全公共産品邊際影響力不斷衰減的時代，也是一個內涵改革因子的包容性體系加速發育、新的更具活力的區域公共産品不斷呈現的時代。

　　即將於烏茲別克斯坦首都塔什幹召開的上合組織元首理事會第十六次會議，將是這個已成立15週年且在區域安全和反恐領域發揮著不可替代作用的國際組織，向亞洲和世界釋放集體行動能力的重要窗口，同時也是中國國家主席習近平基於“一帶一路”戰略而開啟的絲綢之路外交的絕佳平臺，更是包括金磚國家主要成員國在內的新興經濟體和地緣政治地位突出的中亞、南亞以及中東等國，在全球治理體系處於改革微妙時期，向世界發出加強區域政經與安全合作的強烈信號。

　　眾所週知，上海合作組織某種程度上是被逼出來的，如果沒有蘇聯解體引發的中亞安全體系擔保人力量真空，導致恐怖主義、分裂主義和極端主義勢力氾濫，上合組織估計不會那麼快就成立。同樣，如果沒有美國借“9.11”事件發動阿富汗戰爭，進而將勢力範圍嵌入到世界心臟地帶的中亞地帶，中俄等域內主要大國估計不會迅速靠近，共同應對西方勢力對這一地區的擴張。而改弦易轍的中亞國家，儘管受惠于美國的經濟與軍事援助，但美國給出的附加條件一點也不優惠，而且美國借機在中亞地區推行所謂西方民主制度和意識形態，儘管一度受到該地區部分民眾與政治勢力的擁抱，但本質上對外來勢力有著本能抗拒的中亞國家，這些年來一直在平衡大國影響與找尋適應本國發展道路的自我糾結中不斷向前進步。

　　中亞國家領袖早已不再是政治菜鳥，無論是哈薩克斯坦總統還是烏茲別克斯坦總統，都是久經政治沙場的老將，他們可能比美國的政治頭面人物更懂得究竟什麼道路最適合本國發展。而向來被視為大國干預墳墓的阿富汗，經過這些年來的動蕩，早已精疲力竭，血的教訓告訴阿富汗民眾，即便美軍的戰鬥力再強大，也不能有效消滅恐怖勢力。而美國在很多時候不僅不是什麼解放者和保護者，反而是將阿富汗作為政治象棋來下的複雜勢力，甚至是一系列惡行的製造者。因此，花費了數萬億美元軍費開支和付出較為重大傷亡的美國，撤出阿富汗既是無奈之舉，也是明智之舉。

　　如今，隨著中國國家行動能力和國際動員能力的顯著提升，隨著印度的崛起和巴基斯坦戰略地位的愈發重要，適時升格上合組織是非常自然的集體行動邏輯。而且，中國基於一帶一路戰略而著力向中亞和周邊地區推出更具實質意義的公共産品供給體系，又是契合上合組織成員國和觀察員國的前瞻之舉。業已開業的亞投行與金磚銀行，正在本地區物色合適的項目，有的即將付諸行動。顯然，這是基礎實施建設相對落後的中亞地區最為期待的。另一方面，歷史和時間已經證明，美國、日本等域外大國不僅不是本區域安全體系的擔保人，而且還在某種程度上扮演著破壞本地區有效合作，製造緊張局勢的負面角色。而中國以自己的大國行動實踐表明：中國並不尋求擴張勢力範圍，中國是致力於營造繁榮共生與多邊安全擔保體系的積極主導力量。

　　有西方觀察家認為，今天的世界是一個“新維多利亞時代”（NewVictorianera）——美國（需要英國協助）作為霸權國家仍具領導地位，但正在喪失絕對優勢地位；多個次級經濟和軍事力量中心迅速崛起；數種儲備貨幣並存，全球公地（Globalcommons）保護職責由一國擴散到多國，競爭和動蕩成為另一種常態。美國早已無力獨撐全球經濟與安全體系，而上合組織的不斷發展、金磚國家開發銀行、亞投行、“絲路基金”以及亞太自貿區（FTAAP）路線圖等跨區域制度安排的發展，標誌著新興經濟體的決策者們為了擺脫既有國際體系的戰略鎖定，通過主動創設並拓展服務於國家利益的多邊合作平臺，以國際共識、對話機制和多邊協議消除分歧，促進商品和資本的自由流通，從共享中獲取利益，進而提升發展中國家在全球政經體系中的話語權。

　　因此，在全球政治格局、安全體系和經濟秩序依然存在著巨大不確定性、既有擔保人能力呈現衰退趨勢的關鍵歷史時期，承載著區域安全與反恐重任，同時日益肩負著協調發展重任的上合組織，完全應當也可以在凝聚共識的基礎上，加大集體行動能力建設，進而推動區域乃至全球性溝通與協調機制的穩步搭建，打造適應時代發展的新版區域擔保體系。