中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

中國新聞新華社 2016年03月17日 21:54 A-A+
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　　第四節　確保農産品質量安全

　　加快完善農業標準，全面推行農業標準化生産。加強農産品質量安全和農業投入品監管，強化産地安全管理，實行産地準出和市場準入制度，建立全程可追溯、互聯共享的農産品質量安全信息平臺，健全從農田到餐桌的農産品質量安全全過程監管體系。強化農藥和獸藥殘留超標治理。嚴格食用農産品添加劑控制標準。開展國家農産品質量安全縣創建行動。加強動植物疫病防控能力建設，強化進口農産品質量安全監管。創建優質農産品品牌，支持品牌化營銷。

　　第五節　促進農業可持續發展

　　大力發展生態友好型農業。實施化肥農藥使用量零增長行動，全面推廣測土配方施肥、農藥精準高效施用。實施種養結合循環農業示範工程，推動種養業廢棄物資源化利用、無害化處理。開展農業面源污染綜合防治。開展耕地質量保護與提升行動，推進農産品主産區深耕深松整地，加強東北黑土地保護。重點在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區，探索實行耕地輪作休耕制度試點。在重點灌區全面開展規模化高效節水灌溉行動。推廣旱作農業。在南疆葉爾羌河、和田河等流域，以及甘肅河西走廊、吉林白城等嚴重缺水區域，實施專項節水行動計劃。加強氣象為農服務體系建設。創建農業可持續發展試驗示範區。

　　第六節　開展農業國際合作

　　健全農産品貿易調控機制，優化進口來源地佈局，在確保供給安全條件下，擴大優勢農産品出口，適度增加國內緊缺農産品進口。積極開展境外農業合作開發，建立規模化海外生産加工儲運基地，培育有國際競爭力的農業跨國公司。拓展農業國際合作領域，支持開展多雙邊農業技術合作。

　　第十九章　構建現代農業經營體系

　　以發展多種形式適度規模經營為引領，創新農業經營組織方式，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系，提高農業綜合效益。

　　第一節　發展適度規模經營

　　穩定農村土地承包關係，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，通過代耕代種、聯耕聯種、土地託管、股份合作等方式，推動實現多種形式的農業適度規模經營。

　　第二節　培育新型農業經營主體

　　健全有利於新型農業經營主體成長的政策體系，扶持發展種養大戶和家庭農場，引導和促進農民合作社規範發展，培育壯大農業産業化龍頭企業，大力培養新型職業農民，打造高素質現代農業生産經營者隊伍。鼓勵和支持工商資本投資現代農業，促進農商聯盟等新型經營模式發展。

　　第三節　健全農業社會化服務體系

　　實施農業社會化服務支撐工程，培育壯大經營性服務組織。支持科研機構、行業協會、龍頭企業和具有資質的經營性服務組織從事農業公益性服務，支持多種類型的新型農業服務主體開展專業化、規模化服務。推進農業生産全程社會化服務創新試點，積極推廣合作式、託管式、訂單式等服務形式。加強農産品流通設施和市場建設，完善農村配送和綜合服務網絡，鼓勵發展農村電商，實施特色農産品産區預冷工程和“快遞下鄉”工程。深化供銷合作社綜合改革。創新農業社會化服務機制。

　　第二十章　提高農業技術裝備和信息化水平

　　健全現代農業科技創新推廣體系，加快推進農業機械化，加強農業與信息技術融合，發展智慧農業，提高農業生産力水平。

　　第一節　提升農業技術裝備水平

　　加強農業科技自主創新，加快生物育種、農機裝備、綠色增産等技術攻關，推廣高産優質適宜機械化品種和區域性標準化高産高效栽培模式，改善農業重點實驗室創新條件。發展現代種業，開展良種重大科技攻關，實施新一輪品種更新換代行動計劃，建設國家級育制種基地，培育壯大育繁推一體化的種業龍頭企業。推進主要作物生産全程機械化，促進農機農藝融合。健全和激活基層農業技術推廣網絡。

　　第二節　推進農業信息化建設

　　推動信息技術與農業生産管理、經營管理、市場流通、資源環境等融合。實施農業物聯網區域試驗工程，推進農業物聯網應用，提高農業智慧化和精準化水平。推進農業大數據應用，增強農業綜合信息服務能力。鼓勵互聯網企業建立産銷銜接的農業服務平臺，加快發展涉農電子商務。

　　第二十一章　完善農業支持保護制度

　　以保障主要農産品供給、促進農民增收、實現農業可持續發展為重點，完善強農惠農富農政策，提高農業支持保護效能。

　　第一節　持續增加農業投入

　　建立農業農村投入穩定增長機制。優化財政支農支出結構，創新涉農資金投入方式和運行機制，推進整合統籌，提高農業補貼政策效能。逐步擴大“綠箱”補貼規模和範圍，調整改進“黃箱”政策。將農業“三項補貼”合併為農業支持保護補貼，完善農機具購置補貼政策，向種糧農民、新型經營主體、主産區傾斜。建立耕地保護補償制度。

　　第二節　完善農産品價格和收儲制度

　　堅持市場化改革取向和保護農民利益並重，完善農産品市場調控制度和市場體系。繼續實施並完善稻穀、小麥最低收購價政策。深化棉花、大豆目標價格改革。探索開展農産品目標價格保險試點。積極穩妥推進玉米價格形成機制和收儲制度改革，建立玉米生産者補貼制度。實施糧食收儲供應安全保障工程，科學確定糧食等重要農産品儲備規模，改革完善糧食儲備管理體制和吞吐調節機制，引導流通、加工企業等多元化市場主體參與農産品收儲。推進智慧糧庫建設和節糧減損。

　　第三節　創新農村金融服務

　　發揮各類金融機構支農作用，發展農村普惠金融。完善開發性金融、政策性金融支持農業發展和農村基礎設施建設的制度。推進農村信用社改革，增強省級聯社服務功能。積極發展村鎮銀行等多形式農村金融機構。穩妥開展農民合作社內部資金互助試點。建立健全農業政策性信貸擔保體系。完善農業保險制度，穩步擴大“保險+期貨”試點，擴大保險覆蓋面，提高保障水平，完善農業保險大災風險分散機制。

　　第五篇　優化現代産業體系

　　圍繞結構深度調整、振興實體經濟，推進供給側結構性改革，培育壯大新興産業，改造提升傳統産業，加快構建創新能力強、品質服務優、協作緊密、環境友好的現代産業新體系。

　　第二十二章　實施製造強國戰略

　　深入實施《中國製造2025》，以提高製造業創新能力和基礎能力為重點，推進信息技術與製造技術深度融合，促進製造業朝高端、智慧、綠色、服務方向發展，培育製造業競爭新優勢。

　　第一節　全面提升工業基礎能力

　　實施工業強基工程，重點突破關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、産業技術基礎等“四基”瓶頸。引導整機企業與“四基”企業、高校、科研院所産需對接。支持全産業鏈協同創新和聯合攻關，系統解決“四基”工程化和産業化關鍵問題。強化基礎領域標準、計量、認證認可、檢驗檢測體系建設。實施製造業創新中心建設工程，支持工業設計中心建設。設立國家工業設計研究院。

　　第二節　加快發展新型製造業

　　實施高端裝備創新發展工程，明顯提升自主設計水平和系統集成能力。實施智慧製造工程，加快發展智慧製造關鍵技術裝備，強化智慧製造標準、工業電子設備、核心支撐軟體等基礎。加強工業互聯網設施建設、技術驗證和示範推廣，推動“中國製造+互聯網”取得實質性突破。培育推廣新型智慧製造模式，推動生産方式向柔性、智慧、精細化轉變。鼓勵建立智慧製造産業聯盟。實施綠色製造工程，推進産品全生命週期綠色管理，構建綠色製造體系。推動製造業由生産型向生産服務型轉變，引導製造企業延伸服務鏈條、促進服務增值。推進製造業集聚區改造提升，建設一批新型工業化産業示範基地，培育若干先進製造業中心。

　　第三節　推動傳統産業改造升級

　　實施製造業重大技術改造升級工程，完善政策體系，支持企業瞄準國際同行業標桿全面提高産品技術、工藝裝備、能效環保等水平，實現重點領域向中高端的群體性突破。開展改善消費品供給專項行動。鼓勵企業並購，形成以大企業集團為核心，集中度高、分工細化、協作高效的産業組織形態。支持專業化中小企業發展。

　　第四節　加強質量品牌建設

　　實施質量強國戰略，全面強化企業質量管理，開展質量品牌提升行動，解決一批影響産品質量提升的關鍵共性技術問題，加強商標品牌法律保護，打造一批有競爭力的知名品牌。建立企業産品和服務標準自我聲明公開和監督制度，支持企業提高質量在線檢測控制和産品全生命週期質量追溯能力。完善質量監管體系，加強國家級檢測與評定中心、檢驗檢測認證公共服務平臺建設。建立商品質量懲罰性賠償制度。

　　第五節　積極穩妥化解産能過剩

　　綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導力度，實現市場出清。建立以工藝、技術、能耗、環保、質量、安全等為約束條件的推進機制，強化行業規範和準入管理，堅決淘汰落後産能。設立工業企業結構調整專項獎補資金，通過兼併重組、債務重組、破産清算、盤活資産，加快鋼鐵、煤炭等行業過剩産能退出，分類有序、積極穩妥處置退出企業，妥善做好人員安置等工作。