中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

中國新聞新華社 2016年03月17日 21:54 A-A+
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原標題：

　　第十章　拓展發展動力新空間

　　堅持需求引領、供給創新，提高供給質量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費與投資良性互動、需求升級與供給升級協調共進的高效循環，增強發展新動能。

　　第一節　促進消費升級

　　適應消費加快升級，以消費環境改善釋放消費潛力，以供給改善和創新更好滿足、創造消費需求，不斷增強消費拉動經濟的基礎作用。增強消費能力，改善大眾消費預期，挖掘農村消費潛力，著力擴大居民消費。以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級，支持信息、綠色、時尚、品質等新型消費，穩步促進住房、汽車和健康養老等大宗消費。推動線上線下融合等消費新模式發展。實施消費品質量提升工程，強化消費者權益保護，充分發揮消費者協會作用，營造放心便利的消費環境。積極引導海外消費回流。以重要旅遊目的地城市為依託，優化免稅店佈局，培育發展國際消費中心。

　　第二節　擴大有效投資

　　圍繞有效需求擴大有效投資，優化供給結構，提高投資效率，發揮投資對穩增長、調結構的關鍵作用。更好發揮社會投資主力軍作用，營造寬鬆公平的投資經營環境，鼓勵民間資本和企業投資，激發民間資本活力和潛能。充分發揮政府投資的杠桿撬動作用，加大對公共産品和公共服務的投資力度，加大人力資本投資，增加有利於供給結構升級、彌補小康短板、城鄉區域協調、增強發展後勁的投資，啟動實施一批全局性、戰略性、基礎性重大投資工程。

　　第三節　培育出口新優勢

　　適應國際市場需求變化，加快轉變外貿發展方式，優化貿易結構，發揮出口對增長的促進作用。加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢，推動高端裝備出口，提高出口産品科技含量和附加值。擴大服務出口，健全售後保養維修等服務體系，促進在岸、離岸服務外包協調發展。加大對中小微企業出口支持力度。

　　第三篇　構建發展新體制

　　發揮經濟體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關係，在重點領域和關鍵環節改革上取得突破性進展，形成有利於引領經濟發展新常態的體制機制。

　　第十一章　堅持和完善基本經濟制度

　　堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。依法監管各種所有制經濟。

　　第一節　大力推進國有企業改革

　　堅定不移把國有企業做強做優做大，培育一批具有自主創新能力和國際競爭力的國有骨幹企業，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，更好服務於國家戰略目標。商業類國有企業以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資産保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生産經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共産品和服務為主要目標，引入市場機制，加強成本控制、産品服務質量、運營效率和保障能力考核。加快國有企業公司制股份制改革，完善現代企業制度、公司法人治理結構。建立國有企業職業經理人制度，完善差異化薪酬制度和創新激勵。加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。著力推進農墾改革發展。

　　第二節　完善各類國有資産管理體制

　　以管資本為主加強國有資産監管，提高資本回報，防止國有資産流失。改組組建國有資本投資、運營公司，提高國有資本配置和運行效率，形成國有資本流動重組、佈局調整的有效平臺。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本佈局戰略性調整，引導國有資本更多投向關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。建立國有資産出資人監管權力清單和責任清單，穩步推進經營性國有資産集中統一監管，建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算管理制度。對國有企業國有資本和企業領導人員履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。

　　第三節　積極穩妥發展混合所有制經濟

　　支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。推進公有制經濟之間股權多元化改革。穩妥推動國有企業發展混合所有制經濟，開展混合所有制改革試點示範。引入非國有資本參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。

　　第四節　支持非公有制經濟發展

　　堅持權利平等、機會平等、規則平等，更好激發非公有制經濟活力和創造力。廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，保證依法平等使用生産要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。鼓勵民營企業依法進入更多領域。

　　第十二章　建立現代産權制度

　　健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代産權制度。推進産權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。依法合規界定企業財産權歸屬，保障國有資本收益權和企業自主經營權，健全規則、過程、結果公開的國有資産産權交易制度。完善農村集體産權權能，全面完成農村承包經營地、宅基地、農房、集體建設用地確權登記頒證。完善集體經濟組織成員認定辦法和集體經濟資産所有權實現形式，將經營性資産折股量化到本集體經濟組織成員。規範農村産權流轉交易，完善農村集體資産處置決策程序。全面落實不動産統一登記制度。加快構建自然資源資産産權制度，確定産權主體，創新産權實現形式。保護自然資源資産所有者權益，公平分享自然資源資産收益。深化礦業權制度改革。建立健全生態環境性權益交易制度和平臺。實施嚴格的知識産權保護制度，完善有利於激勵創新的知識産權歸屬制度，建設知識産權運營交易和服務平臺，建設知識産權強國。

　　第十三章　健全現代市場體系

　　加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業壟斷，著力清除市場壁壘，促進商品和要素自由有序流動、平等交換。

　　第一節　健全要素市場體系

　　加快建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃、用途管制和依法取得前提下，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。健全集體土地徵收制度，縮小徵地範圍，規範徵收程序，完善被徵地農民權益保障機制。開展宅基地融資抵押、適度流轉、自願有償退出試點。完善工業用地市場化配置制度。統籌人力資源市場，實行平等就業制度。加強各類技術交易平臺建設，健全技術市場交易規則，鼓勵技術仲介服務機構發展。

　　第二節　推進價格形成機制改革

　　減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。理順醫療服務價格。完善水價形成機制。完善居民階梯電價，全面推行居民階梯水價、氣價。健全物價補貼聯動機制。建立健全公用事業和公益性服務政府投入與價格調整相協調機制。規範定價程序，加強成本監審，推進成本公開。

　　第三節　維護公平競爭

　　清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。健全競爭政策，完善市場競爭規則，實施公平競爭審查制度。放寬市場準入，健全市場退出機制。健全統一規範、權責明確、公正高效、法治保障的市場監管和反壟斷執法體系。嚴格産品質量、安全生産、能源消耗、環境損害的強制性標準，建立健全市場主體行為規則和監管辦法。健全社會化監管機制，暢通投訴舉報渠道。強化互聯網交易監管。嚴厲打擊制假售假行為。

　　第十四章　深化行政管理體制改革

　　加快政府職能轉變，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高行政效能，激發市場活力和社會創造力。

　　第一節　深入推進簡政放權

　　建立健全權力清單、責任清單、負面清單管理模式，劃定政府與市場、社會的權責邊界。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對企業經營的干預，最大限度縮減政府審批範圍。增強簡政放權的針對性、協同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服務。深化承擔行政職能事業單位改革，大力推進政事分開。

　　第二節　提高政府監管效能

　　轉變監管理念，加強事中事後監管。制定科學有效的市場監管規則、流程和標準，健全監管責任制，推進監管現代化。創新監管機制和監管方式，推進綜合執法和大數據監管，運用市場、信用、法治等手段協同監管。全面實行隨機抽取檢查對象、隨機抽取執法人員、檢查結果公開。強化社會監督。

　　第三節　優化政府服務

　　創新政府服務方式，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務服務和公共服務。加快推進行政審批標準化建設，優化直接面向企業和群眾服務項目的辦事流程和服務標準。加強部門間業務協同。推廣“互聯網+政務服務”，全面推進政務公開。