中國改革開放是這樣起步的

中國新聞來源：求是網 2018年07月16日 11:12 A-A+
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　　改革開放之初，最薄弱的環節在哪

　　中國的改革開放是怎樣起步的？我們知道，改革要從最薄弱的環節突破。改革開放之初，最薄弱的環節在哪？根據“實踐是檢驗真理的標準”，經過學術界反復研究，最後認為是農村。因為農村跟城市不同，無論經濟怎麼困難，票據能夠給城市一些優惠，但農民是沒有糧票的，一旦糧食短缺就只有挨餓。所以，改革從哪兒開始？就從這兒突破。

　　十一屆三中全會的最大功績在哪？就是在改革問題上聽從農民的意見，農民希望做什麼就尊重他們的意願。所以，農業承包制出現了，這是農村中最大的變化。從這個時候開始，農民的積極性增加了，除了種田，還養豬、養雞、養鴨了，農貿市場一天比一天豐富了。糧票、肉票、棉花票，各種票證逐漸地消失，證明改革是有效的。

　　更重要的方面是，農村勞動力富餘了，開始投入到鄉鎮企業。辦鄉鎮企業的資金最初是農民自己籌集的。沒有技術人員，就到城裏去聘用已經退休的工人。當時最時髦的方向是建築材料，經濟要發展，各地都想修房子。鄉鎮企業提供了各種各樣的建築材料，從磚瓦到各式設備乃至一些小五金。鄉鎮企業發展起來了，農村人的生活也漸漸好轉。

　　就這樣，鄉鎮企業市場慢慢也起來了，農民有了自己投資的地方，經濟就開始發生變化了。在計劃經濟之外，一個競爭性的市場産生了。光有承包制不夠，光有鄉鎮企業不夠，必須有鄉鎮企業市場，這就在計劃市場之外多了一個東西，中國改革走上了一條新路。

　　這些還不夠，還在靠近香港的深圳設立了經濟特區。在經濟特區裏完全按照市場規則運行，香港在這裡投資，深圳以極快的速度發展起來。

　　總之，中國經濟變了，三個大變化開始了。這就等於給平靜的水面上投下了三塊大石頭，整個波浪就起來了。中國經濟再也回不到過去了，這就是上世紀80年代初的情況。

　　真正的改革要改城市、改國有企業，怎麼改

　　改革還沒完，為什麼還沒完？因為真正的改革要改城市、改國有企業。怎麼改？這是擺在上世紀80年代前期的一個大問題，改革的重心轉入城市、轉入工業，這樣中國才能變。

　　具體怎麼改？當時有兩種思路：一種是世界銀行的意見，放開價格，參照西德的經驗。所謂放開價格，就是政府不要管價格，讓它在市場上升升降降，經濟自己有規律。通過放開價格，西德的經濟很快就恢復了。

　　但是在這個關鍵時刻，北京大學提出了另一種改革思路：中國學西德是走不通的，要走産權改革的道路。於是圍繞學不學西德又開始了一場爭論。

　　1986年4月下旬，北京大學“五四”科學討論會開始了。在會上我的第一句話就説：“中國改革的失敗可能是由於價格改革的失敗，中國改革的成功必須取決於産權改革的成功”。

　　這個消息傳開後，有領導同志問我，你為什麼提出不能放開價格？為什麼提出必須走産權改革的道路？我當時的理由有三。第一個理由是，西德放開價格是對的，因為它是私有制社會，私有制社會裏不要控制它的價格，價格放開了，它根據市場的波動自己會找到規律，慢慢就改變了。但中國不行。中國是公有制社會，這決定了單純的放開價格是沒有用的，國有企業放開價格以後只會導致價格猛漲，卻不能改變企業的地位。

　　第二個理由是，西德搞價格改革有美國馬歇爾計劃的援助，放開價格後，物價上漲、糧食短缺，都可以通過進口來幫助它，使經濟穩定下來。但中國行嗎？哪一個國家能夠幫助中國放開價格？沒有。價格只能是越漲越高，所以這樣是不行的。

　　第三個理由是，根據馬克思主義的觀點，內因是變化的根據，外因是變化的條件。只放開價格，但整個體制沒有變，內因起不了作用。另外，根據馬克思主義理論，生産決定流通，放開價格是流通領域的改革，沒用。只有産權改革，才能讓企業成為真正的主體，才能夠成為真正的市場經濟單位。

　　改革之路充滿波折，“中國的改革不是那麼容易的”

　　大概到了1986年下半年，中央決定試試股份制，在一些企業做試點。但後來因為政治形勢發生變化，試點停止了，又回到放開價格的主張上。放開價格不能試點，消息一齣來，物價猛漲。老太太在街上聽説要漲價了，就趕緊買一大包肥皂扛回去，怕漲價。什麼東西都搶購，整個經濟就亂了。結果到了1988年，又回到了從前，暫不放開價格。當初還有一個計劃，價格調整要分開種類調，但價格調整的消息一齣來就不是這樣了，是賣的就搶。所以，回想過去的經驗，中國走放開價格的路是行不通的。

　　到了上世紀90年代初鄧小平南方談話，中國的改革才走到正常的路上來。所以，中國的改革不是那麼容易的，要經過反復的試驗，這就是我們經過的歷史。

　　後來，股份制終於被肯定了，但又碰到了一個問題，有些老幹部擔憂國有企業改制後變成私有企業。這種情況下，包括我在內的經濟學界，提出了兩個辦法：第一，增量先行；第二，存量暫緩。

　　什麼叫增量先行？比如這個國有企業有100億的財産，增量先行就是先拿20億出來上市、出賣。存量暫緩，就是還有80億暫不動，不影響大局。這樣一來，這個事情終於可以實行了。但是實行以後又有問題，問題在哪？董事會雖然建立了，但是沒人來參加，增量不是大頭，只能做分散的小股東，這樣掌握不了董事會的決策權，所以增量先行也就變成了一句空話，行不通了，還得動存量，這才是中國股份制改革真正的開始。

　　當初增量先行的時候承諾了存量暫不動，可現在要動存量，就違背了當時的承諾，這就是違約，那怎麼辦？原來買了增量的人，可以再拿錢出來。這樣一來，中國的股份制就進入了“二次革命”階段，就是給原來購買股份制增量的人一定好處，然後就解放了那些原來不讓上市的股東。

　　上市怎麼補償呢？按照市場規則來做，效果好的10配4，效果中等的10配3，效果差一點的10配2，這樣一來這個難題總算解決了。但這已經到了《證券法》公佈以後才做成，所以説，中國的改革不是那麼容易的，是一步一步艱難走過來的。

　　（作者：北京大學光華管理學院名譽院長、教授）

　　來源：《北京日報》7月16日