基層法官檢察官的企盼 在兩會上都找到了答案

中國新聞來源：新華網 2017年03月14日 01:20 A-A+
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　　新華網北京3月13日電 題：基層法官檢察官的企盼　在兩會上都找到了答案

　　新華社“中國網事”記者

　　執行積案何時化解、怎樣推動更多優秀檢察官到一線辦案、“民告官”官不出庭應訴怎麼辦、誰來劃清法官追責與免責的邊界……

　　兩會期間，記者在會場外採訪收到來自基層一線法官、檢察官的思考和企盼，他們希望在全國兩會上能夠求解縈繞在心頭的那些問號，記者選取部分比較有代表性的問題，幫助他們在兩會上逐一尋找答案。

　　執行積案何時化解？

　　【會下有所呼】在杭州市蕭山區法院，徐興標是一名在執行崗位上工作了20多年的老法官。這些年，他和同事們年人均收案六七百件，年人均接待當事人超過千人，執行人員承擔著遠超自身能力範圍的任務，分身乏術。半數執行案件當事人沒有履行能力，這些執行不了的案件多年來在法院累積，像滾雪球一樣，越滾越大。這些積案何時能化解？

　　【會上有所應】記者帶著徐興標的問題，找到了全國人大代表、最高人民法院副院長李少平。

　　“這位法官反映的問題，最高人民法院也是非常重視的。去年全國兩會上，最高法承諾用兩到三年時間基本解決執行難問題，我們有信心，關鍵在於把執行和現代信息技術結合起來，而不是單純搞人海戰術。”李少平説。在化解積案上，法院制定了時間表和路線圖，特別是依託信息化搭建了各類執行信息查控系統，完善失信懲戒機制。李少平還表示，隨著經濟社會的發展，基層執法人員的確相對偏少，應當在適當時進行補充。

　　怎樣推動更多優秀檢察官到一線？

　　【會下有所呼】福州市倉山區人民檢察院是福建省檢察機關司法體制改革試點之一。1997年進入檢察院工作的公訴科科長劉蓁，首批通過了檢察官入額考試，到一線辦案的時間更多了。她建議完善機制，讓更多優秀人才到一線辦案。她想知道，各地檢察系統是如何推進這項工作的？

　　【會上有所應】記者在兩會上採訪了多位檢察長，得到的消息是，推進檢察官員額制改革，推動檢察官到一線辦案，已成為多地檢察機關司法體制改革的“必答題”。全國人大代表、天津市人民檢察院檢察長於世平説，今年將繼續推進各級檢察機關領導到一線辦案，包括親自閱卷、親自審訊、親自出庭、親自製作法律文書等。

　　“民告官”不見官怎麼辦？

　　【會下有所呼】杭州鐵路運輸法院行政審判庭法官何淼説，一年來的各類行政案件中，行政機關負責人出庭應訴率為50.2%。新修訂的《中華人民共和國行政訴訟法》將行政機關負責人出庭應訴上升為一項法定義務，提出了更高要求，而當前出庭應訴率不高。有的行政機關委派出庭人員沉默的多，發聲的少；表態的多，論辯的少。有的甚至對案情不熟，無法陳述事實和法律依據。這些情況增加了庭審難度，增加了原告對行政機關的不滿。何淼請求代表委員幫助呼籲各級行政機關提高應訴意識。

　　【會上有所應】李少平認為，何淼的困惑反映了我國當前行政訴訟的真實情況。“《中華人民共和國行政訴訟法》頒布實施多年，近年還進行了修訂。行政案件關乎百姓和有關部門的矛盾糾紛，有關部門要做守法模範，這也是我們人大代表要進一步推進的。”李少平説，“有的行政機關不願做被告，是因為在傳統認識中，做被告是不光彩的事，這是認識上的偏差。”他建議，各級行政機關要把法治政府建設工作放在首位，並按照國家要求設立公設辯護律師。此外，要落實行政首長出庭應訴制度改革有關要求，而不能隨便派人出庭或不出庭。

　　法官追責與免責的邊界如何劃清？

　　【會下有所呼】“過去審案的不定案，定案的不審案。作為庭長，全庭法官的法律文書都由我簽發，大量時間和精力被事務性工作佔據，自己每年親自辦理的案件只有30多起。”西安市雁塔區人民法院民二庭庭長尤驥説。司法改革讓法官審判主體地位進一步凸顯，現在全庭法官年人均結案達400件，較改革前上升30%，尤驥本人也得以從事務性工作中“解放”出來，去年辦理了108起案子，其中包括不少重大疑難複雜案件。尤驥認為，對於法官，要讓追責和免責的邊界更加清晰。他想托記者在兩會上問一下：如何既要讓徇私舞弊、枉法裁判的法官依法承擔法律責任，又要明確法官責任豁免的範圍和條件，確保法官裁量權的合理空間。

　　【會上有所應】李少平很贊同尤驥的觀點。他表示，建立司法責任制，就是為了界定對司法人員免責或追責的條件，司法責任制改革絕不能單把“問責”作為立足點。現在原則是清晰的：對法官進行責任評價的基礎是客觀行為和主觀過錯，是否存在違法審判行為，是否存在故意或者重大過失；必須明確，並不是所有錯案都需要或者應當追究法官審判責任的，法官沒有違法審判行為，也不存在故意或者重大過失，就不應被追究責任。

　　誰來為基層法官減負？

　　【會下有所呼】浙江省泰順縣人民法院立案庭庭長呂平説，隨著經濟社會發展，案件數量持續增加，原先每年立案量2000多件，近兩年增加到6000件左右。呂平想問的是，基層法院案多人少的矛盾一直突出，如何才能減負？

　　最高人民法院辦公廳副主任陳志遠認為，案件數量增加，和經濟社會發展形勢有關，和群眾法治意識增強有關，和人民法院推進立案登記制改革有關。案件數量的持續增加，對人民群眾來説，説明打官司更方便了；對法院來説，意味著辛苦的付出和巨大的辦案壓力。

　　【會上有所應】12日的最高人民法院工作報告中，已對這一問題給予高度重視。報告中提及，人民法院受理案件數量持續增長，一些法院辦案壓力巨大，有的法官常年超負荷工作，身心狀況堪憂。面對這些問題，報告中已經表態，“將通過深化改革，努力加以解決”，期待“呂平們”的負擔能夠減輕。（采寫記者：李亞彪　陳晨　王成　李鯤　陳曉波　潘林青　高潔　陳國洲）