【兩會新視角】基層法官唯一代表朱正栩：民法總則草案有我的聲音

央視網報來源：央視網 2017年03月11日 16:26 A-A+
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全國人大代表、寶豐縣人民法院副院長兼鬧店法庭庭長朱正栩

　　央視網消息 （記者李文亮李文學）3月8日，民法總則草案亮相兩會，第四次提交審議，引發廣泛關注。

　　全國人大代表、寶豐縣人民法院副院長兼鬧店法庭庭長朱正栩，是全國法院系統唯一一名來自基層的代表，在人民法庭工作10年多，有著豐富的民事審判實踐經驗。在接受央視網記者採訪時，朱正栩表示，很高興能參與民法總則草案的編寫，尤其是自己的兩條建議都被吸納進了草案。

　　在提交大會審議之前，民法總則草案3次向社會公開徵求意見，全國人大常委會還多次召開座談會，開展實地調研，充分聽取全國人大代表、基層立法聯絡點代表、法律實務工作者和專家學者等各方意見。

　　2016年6月，朱正栩接到全國人大常委會法工委的電話，邀請她參加民法總則草案座談會，面對面地進行一審交流。當時，朱正栩最關注的是監護制度的完善。

　　“因為民法通則對監護制度規定得特別簡單，而且工作中還有一些障礙，比如説監護人的指定，通則規定是由村民委員會、居民委員會指定的，但一旦發生爭議，村民委員會、居民委員會往往不願指定。而且一些無民事行為能力人給別人造成損害，需要承擔責任的情況下，也會出現不願承擔監護責任的情況。”朱正栩介紹，當時，她就建議把這個權利指定程序進一步完善，指定的權力賦予政府部門如民政部門。

　　還有就是“沒有監護人的人”，到底應該由誰來監管？民法通則規定“由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監護人”。但現實中，村委會和居委會受人員、經費限制，並不具備監護能力，因此，朱正栩建議，實在沒有監護人的情況下，由民政部門承擔起監護責任。

　　此後，朱正栩先後三次參與草案的研讀和討論。她非常高興地告訴央視網記者，自己的這些建議，都在民法總則草案中得以體現，尤其是對一些弱勢群體的監護主體和責任由政府來“兜底”，充分體現了“良法善治”的精神。

　　審議過程中，朱正栩就細節上繼續提了一些建議，比如監護制度的條文表述，37條2款要求“監護人無力監護並且拒絕把監護權委託給他人的情況下，監護權可以撤銷”，她認為這種“拒絕”可能出現認知上的爭議，不好操作，可以直接去掉，更有利於保護被監護人的權益。

　　作為一名全國人大代表，履職四年多來，朱正栩説自己一直在關注著司法體制改革的變化，而立法的科學民主和進步，也讓她倍感欣喜，“民法總則草案的修改，每次的稿子都有進步，已經非常成熟了，作為代表，我認為是可以通過了。”