[實錄]高層論壇：尋找可持續發展的縣域經濟模式

   中國網絡電視臺消息：由中央電視臺財經頻道主辦的《中國縣域經濟發展高層論壇》于12月19日在人民大會堂召開。中央有關主管部門負責人、經濟專家學者、全國 100多個縣（市）主要負責人齊聚一堂，共商縣域發展大計。文為“尋找可持續發展的縣域經濟模式”高層論壇文字實錄。

    陳偉鴻：前面幾位經濟領域的主管領導給我們做了精彩的演講，他們高屋建瓴地對縣域經濟縣域如何發展進行了重點關注和闡述。

    據統計，目前全國有2800多個縣、市、區、旗，縣域國土面積佔全國的92%，人口占全國的71%，地區生産總值和社會消費總額都約佔全國的50%左右。這一組數字説明，縣域在中國經濟和社會中的地位極為重要。我想，今天在場的各位嘉賓對探索縣域經濟的科學發展模式更有切身的體會，我先介紹一下在座極為嘉賓。

    坐在中間這位是剛才為我們做過主題演講的，來自國務院發展研究中心的副主任韓俊，掌聲歡迎。

    另外三位就是來自我們不同縣域的父母官，我想我們請他們三位分別做一下自我介紹，同時也把他們當地最特色縣域經濟發展模式給大家做一個呈現。

    惠建林：各位，大家好，我是常熟的惠建林。

    宮秉祥：非常榮幸在這裡和大家見面，我是來自內蒙古大草原上的的書記，霍林郭勒市的宮秉祥，歡迎大家到霍林郭勒來做客。

    楊思濤：我是海南省澄邁縣委書記楊思濤，歡迎大家到澄邁來。

    陳偉鴻：我們在今天論壇之前也特別發出一百多份調查問卷，我們調查問題集中在目前縣域經濟發展過程當中最困惑，最有挑戰的是什麼，我們一起來看看我們調查結果的呈現，大家來看。

    大家在我們的大屏幕上已經看到我們一百多份調查問卷回收之後我們做了一個統計，目前在縣域經濟發展當中排在前五位的問題，包括了土地矛盾，招商引資，還有土地財政，以及資源枯竭等等，我們來問問韓俊主任，這五大問題在您的調研中是不是困擾縣域經濟最大的問題？

    韓俊：五個問題應該説具有普遍性，從這五個問題，我們可以看到他們五個地方都是把加快縣域經濟發展放在首位，加快縣域經濟發展是硬道理，但是硬做大GDP和經濟收入，而不考慮環境代價，不考慮社會成本，我覺得不一定有道理。

    這五個問題裏面，我看到沒有包括三農，還沒有把民生列進來，實際上對於縣域經濟來講，解決好三農問題還是一個重中之重的位置，解決好民生是加快縣域經濟發展的出發點和立足點，我認為只有這樣才真正符合科學發展觀的要求。

    陳偉鴻：這個調查結果稍稍出乎您的意料，不過從現在的結果可以看出來，所有的縣委書記都在謀劃著如何帶領我們縣域經濟走上科學發展道路，如何把縣域經濟有一個完美呈現，我們把這個問卷給幾位父母官，如何通過自己獨特的發展方式，來實現縣域經濟的科學發展，你們決定在哪方面付出更多的力量？

    三位書記市長奮筆疾書，幾乎不加思索，因為這是他們日常工作當中最常思考的問題，我們和韓俊主任和現場的嘉賓一起來關注一下他們的答案，最先看答案的是常熟市長惠建林市長，惠市長提到了綠色，綠色發展，一會兒把時間交給你。

    宮書記，資源節約，環境友好。我們看看海南楊書記，生態現代化，光看這三份答卷，韓主任您覺得有任何共同點和不同點？

    韓俊：三個答案都是相通的，他們都強調可持續發展。

    陳偉鴻：這是非常明顯的印象，在強調可持續發展的同時，各地也有一些明確的思路，獨到的做法，惠市長説説，在綠色發展背後是什麼樣的理念？

    惠建林：我們希望經濟發展的同時更注重生態發展，同時更注重統籌城鄉發展和人民權利發展。

    宮秉祥：剛才在自我介紹的時候，我説到我們霍林郭勒市是一個資源型的城市，也是一個孤島型的城市，資源節約對我們發展特別重要，我們又出在科爾沁草原的腹地，對我們來説資源節約、環境友好是我們最好的選擇。

    楊思濤：資源節約是生産力高度發展，經濟社會發展與污染資源的矛盾，人與資源和諧共生，以人為本，得到很好的發展。

    陳偉鴻：在我們新舊生産模式的轉型和升級過程當中，無論你在中國哪個區域，你在推動縣域經濟發展過程當中可能會遇到這樣和那樣的矛盾調查，我們不妨把剛才調查問卷展現的這幾個難題，看看這些父母官們會拿出什麼樣的應對之道，我們來看看第一個矛盾就是土地矛盾。

    （小片）

    陳偉鴻：韓主任我想問問您，看完這個短片您能不能給大家介紹一下，在目前城鎮化過程當中，土地矛盾是多麼尖銳的一個矛盾？

    韓俊：以我的觀察，縣委書記們在發展縣域經濟的時候，遇到的第一號的難題就是土地緊缺，現在其實常熟我去過很多次，我觀察現在一個縣每年分到的建設用地指標，我們最少一百多畝，多的三四百畝，很多不夠用。最近04年以來我們也在推行城鄉經濟的試點，也解決了一些土地方面的一些難題，也為城市的發展，為工業發展騰出了一些空間。

    但是這個問題從深層次上來講，很多問題還沒有解決。

    陳偉鴻：對於這些執政者來説，他們要做的是一個很難選擇，一方面要利用好現有的農村土地，一方面還要想辦法解決我們城鎮化過程當中的土地緊缺問題，現在我們要出第二份考卷，這個考卷有個特別的設計，兩個圓圈，這兩個圓圈我們希望能夠看出大小，比出不同。我們想問問各位，在你們上任之初，土地面積是多少，現在土地面積是多少？讓我們看看這當中有一些什麼樣的變化。

    這次好像是我們的宮書記最好寫完，我們先看看您的答案，您這上面寫的數字是。

    宮秉祥：21平方公里到35平方公里的轉變。

    陳偉鴻：有什麼樣的問題的困擾著你嗎？

    宮秉祥：每年國土資源部門分配給我們建設用地的指標少之又少，但是我們還是工業化快速發展的城市，我們主要盤活存量，我們煤田是露天煤田，要建立大量的排污廠，經過我們治理，變成我們建設用地，同時我們也沒有佔用一畝草牧場，一畝基本用田。

    陳偉鴻：其他兩位的新增值多少呢？

    惠建林：十一五期末，我們增加了30個平方公里。

    陳偉鴻：這30個平方公里都用在什麼用途？

    惠建林：這個比例大概是這樣，15%是道路交通用地，25%是綠化生態用地，20%左右的話是産業用地，10%左右是公共設施用地，還有30%是居住用地，居住用地當中還不包括商品房，還包括經濟適用房和安置房。

    楊思濤：我是05年當縣長，04年是44.47平方公里，今年是83.42平方公里，我們6年的時間增加了大約是39平方公里。這裡面我們增加面積的原因，主要我們有一個省級開發區，海南老城經濟開發區，這裡面用掉了大概60% ，其它是道路，以及一些基礎設施的建設。

    陳偉鴻：我想在我們城市化進程當中，土地的矛盾肯定是比較難解決的一個問題，對於剛才我們這三位負責人來説，你們都已經呈現了上任之初到現在建設用地的數字變化。你們覺得誰在這個上面遇到的難題會更大一些？因為你們剛才都了解了各地的情況，你們可以做自我的選擇，選擇他人也可以，我們做三秒鐘倒計時之後，你們説一下解決土地問題，你更難還是他更難？三二一，請用手勢，舉手，三二一。

    基本上最堅定的是惠市長手舉得最高，然後我們宮書記也是胸有成竹，也指給了你，但是楊書記你的手勢是什麼意思？來不及選擇嗎？

    楊思濤：我看新增面積裏面，我們增的相對來説比他們多，他們可能比我們難一些，讓給他們。

    陳偉鴻：讓給他們，見困難就讓，所以就讓給了惠市長，他們兩人都覺得你在這個問題上碰到的難題是更大的，你能描述一下難題嗎？

    惠建林：常熟相對來講經濟發展程度比較高，土地開發程度已經非常大了，我們面臨的不僅是土地資源緊缺，環境容量也緊缺。我們大致測算了一下十二五期間，我們大約每年能夠給我們的土地指標，現在來算不到一千畝，但是我們實際需要的發展面積已經超過5000畝，就是這樣的情況。

    目前的話，我們韓主任也在幫我們進行指導，主要是加快發展建設，把有限的土地資源更好地利用，在存量方面，做一些發展空間。

    陳偉鴻：哪個做法是最有效的？

    惠建林：主要是在盤活方式。

    陳偉鴻：你們兩個有沒有什麼經驗可以介紹？和常熟相比在土地矛盾上沒有那麼凸現，但是解決這個矛盾當中你們覺得有什麼樣的舉措？

    宮秉祥：大家知道我們內蒙古地域比較遼闊，人口不到三千萬，這樣我們草原保護和森林保護任務比較重，我們提出一個課題，就是讓美麗和發展雙贏，通過發展的辦法來保護生態，在具體做法上就是點上要開發，面上要保護，具體到我們霍林郭勒市，我們用了1%的土地搞産業化，土地集聚和集約，99%的草原生態給保護起來了，使它得到了休養生息，這樣既保護了草原美麗，又保護了我們工業和産業化發展。

    陳偉鴻：楊書記有什麼經驗介紹？

    楊思濤：我們解決這個難題當中，我們加大對實際農民利益保護，我們有兩個做法，用到耕地的時候，除了國家補償之外，每年有600元的補助，再一個我們四畝地的安置指標，企業不用的時候，政府給發最低的社會工資。

    陳偉鴻：韓主任，你來選擇的話，他們三位在面對土地矛盾誰更嚴重一些？

    韓俊：常熟我去過很多次，因為他們新增加建設用地供給量越來越小，這不是兩難的問題，是三難問題，第一是要保耕地，這是條紅線，第二要保發展，他們為官一任，沒有變化，也對不起當地的老百姓，要保發展，第三要保農民的利益，農民這邊搞不平，農民利益得不到保障，恐怕也會出問題。