深圳副市長談一體化後特區發展：需解決三大後遺症

　　昨日（3日）上午,深圳市委常委、副市長呂銳鋒在深圳市五屆人大一次會議福田代表團討論中表示,深圳特區外的兩個行政區面積大、人口多,長期以來留下了3大後遺症,很難治理,將來有必要拆分行政區、多搞功能區。

　　深圳一度將特區內作為城市來管理、特區外作為農村管理,這給深圳留下什麼後遺症呢?呂銳鋒認為至少有3個問題:先工業化後城市化,先建設後規劃,先污染後治理。

　　“特區外先工業化後城市化,雖然特區外以前是農村,但是農民不會種糧食,而是‘種’樓,村村拿土地招商引資、蓋沒有經過批准的廠房。”呂銳鋒表示,農民蓋的房子,配套設施跟不上、排水排污跟不上、生活配套跟不上,發展到一定階段後才發現不行,要搞城市化,這就導致城市功能先天不足、市政基礎設施不行。

　　先建設後規劃也讓呂銳鋒頗為苦惱,他説深圳過去主要規劃特區內,特區外規劃不到位,規劃還沒做建設就轟轟烈烈搞起來,所以違法建築很多。“現在到寶安龍崗去看,你問哪個建築是違法建築,很難回答,但你要問哪個建築是合法建築,就很容易數出來,除了這些之外全部是違法建築。”

　　另外,特區外還存在著先污染後治理的問題。呂銳鋒表示,無論是垃圾處理還是污水處理,特區外的問題都很大。“由於是先工業化後城市化、先建設後規劃,所以城市地下沒有管網、路是斷頭的,商業、學校、醫療衛生的配套不足。”

　　2004年、2005年的城市化轉地之後,關外的城市化全面提速,深圳的建設重點也向特區外傾斜。呂銳鋒表示,“關於特區外的治理,幾年前的城市化是一個契機,特區擴容是第二個機會。新一屆政府應該抓住這個機遇,把特區管理治理、建設的標準延伸到寶安、龍崗,實現全市一體化的發展。”

　　呂銳鋒説,特區擴容後,寶安、龍崗的發展應該分五步走:首先應統一8個區的規劃建設,其次是統籌城市治理和管理,第三是加大對寶安、龍崗的投入,第四是充分發揮寶安、龍崗的後發優勢,第五是對寶安、龍崗的行政體制做進一步改革。

　　“首先應該統一8個區的規劃建設,包括規劃理念、功能佈局、建設標準都應該統一,不能再有關內關外之分,不能再説寶安、龍崗的綠化可以少一點、路燈可以不裝、修建標準低一些。”呂銳鋒表示,新一屆政府要繼續加大對寶安龍崗的投入,特別要加大對基礎設施的投入,儘快縮小關內關外的差距。

　　“特區內現在看不出有幾個讓人眼前一亮的樓盤,但你到寶安、龍崗一看,哇,這些樓盤規模大、標準高、設計很現代、位置優良,同樣的道理,包括公共建築、基礎設施、産業園區,將來搞得肯定比現在好。”對於關外的未來,呂銳鋒充滿信心。

　　他説,寶安、龍崗是後發展地區,有土地儲備,建設標準上完全有可能做到比特區內更好。“如果寶安、龍崗將産業園區規劃好、佈局好、培育好,將來産業、實業主要在關外,服務業主要在關內。”

　　2007年,光明新區掛牌成立,2009年坪山新區正式掛牌。這兩個新區都是深圳按照功能區模式打造的新的增長極,在産業上均以高新技術産業為主,在管理上都實行“大部制”。

　　“深圳經濟特區成立30週年,國家給深圳最大的生日禮物就是特區擴容,這對深圳今後發展的意義不可估量。”呂銳鋒説,現在深圳全市是6個行政區、2個功能區,特區內行政區的體量、尺度比較合適,鹽田、羅湖、福田基本上都是七八十平方公里,半城半山,南山區100多平方公里,而寶安是600多平方公里,龍崗是800多平方公里,一個區五六百萬人,一個街道辦事處就有幾十甚至幾百萬人口,很難治理。

　　呂銳鋒表示,拆分行政區、多搞功能區會成為下一步工作非常值得研究的問題,只有拆細了,各區體量、尺度恰當,才能既節約行政資源,又做到精細化管理。(記者/馬芳)