伴隨著歐盟農業和漁業理事會最近的一項決定，《反假冒貿易協議》（ACTA）似乎已取得了大的飛躍，並且隨著最近其他國家的突破發展，《反假冒貿易協議》的最後阻礙可能在歐洲議會。

　　前段時間，不太了解這項備受爭議的協議的官員授權歐盟委員會代表歐盟簽署ACTA協議。由此，ACTA進入了由28個批准程序（其中涉及歐洲議會）組成的最後階段。

　　在其他轄區似乎已經達成了ACTA協議，墨西哥國內反對ACTA大本營也受到了反對知識産權侵權的嚴厲法律舉措的打擊，在此情況下，很多反對者現在預計頑強的歐洲議會成為最後一道反對這份名不副實協議的中心。ACTA沒有從嚴格意義上對打擊假冒進行界定，該協議包括跨境打擊商標、版權侵權的執法標準，以及少數專利和地理標誌的執法標準。

　　ACTA涵蓋跨境打擊知識産權侵權活動的民事和刑事執法規範，首次創建了數字領域執法措施的多邊標準。

　　11個談判方（將27個歐盟成員國計算在內）中有8個在10月1日簽署了ACTA協議。約旦和阿拉伯聯合酋長國在談判早期離開了談判桌，非工業化國家只有摩洛哥加入了這個被批評為知識産權富國俱樂部的締約方團體。

　　美國對手所剩不多

　　不幸的是，美國的ACTA反對者在10月1日之後已經所剩無幾。德雷克法學院法學院知識産權法律中心主任Peter Yu解釋道。

　　來自不同大學的美國法律專家所做的是“鼓勵執行部門尋求國會行動”。他致信給總統奧巴馬提到了包括他們描述的干擾基本權利、與國際和美國立法的不一致、以及鼓勵切斷人們網絡的爭議政策等實質和程序性問題。

　　這封由一批傑出學者簽名的信，要求在“富有意義的參與程序”得出結論並在修改此條約文本之前暫緩簽署ACTA。根據《知識産權觀察》收到的USTR發言人就學者們提到的不一致性做出的聲明，這封信似乎完全未受重視。

　　 “ACTA與現有美國法律相符，”這位發言人説。在一些領域，ACTA會加強現有知識産權執法的國際標準，她補充道。並重申了美國貿易代表辦公室（USTR）在10月1日做出的聲明。增強法律框架並加強國際合作的承諾會使ACTA成為“有史以來最強的同類協議。”

　　此外，ACTA還“提供了奧巴馬政府與其他政府一起合作的平臺，以兌現其積極保護知識産權的承諾，知識産權是美國繁榮以及美國人如此多的高薪就業機會所不可或缺的部分，”她説道。據USTR稱，讓ACTA協議生效的下一步措施是要將接受或認可的批准文書進行交存。

　　但USTR沒有就下一步措施給出時間表和具體細節。

　　據ACTA第40條規定，一旦六份這樣的文書被交存，ACTA就會在那些交存批准文件的國家生效。目前為止，瑞士、墨西哥和歐盟仍是尚未簽署ACTA協議的三個談判方，日本外交部知識産權事務部負責人Hirotoshi Ema證實道。他在提到ACTA批准時説道，日本“就締約ACTA協議採取必要的國內程序。”但他表示，他對其他國家批准進程的時間表不做任何評論。

　　 “有人考慮對該協議提起訴訟，”Yu在被問道是否能合法質疑ACTA時説道。“但由於ACTA不是一套自動生效的協議，並且目前並沒有任何使之生效的立法，我不確定人們將如何提起質疑。”

　　歐洲對ACTA的持續質疑

　　與美國相比，歐洲的ACTA反對者仍然有影響或阻止該協議簽署的希望。在12月20日歐洲議會法律事務委員會（JURI）第一次短期諮詢會上，綠黨和自由黨團體認為，讓歐洲法院就ACTA與歐盟條約和基本權利的一致性先進行徹底檢查，然後再就由歐洲議會對ACTA進行表決是一項明智的舉措。

　　瑞典海盜黨的綠黨成員Christian Engstroem表示，歐洲議會法律服務部的兩項意見——這是像Engstroem這樣的歐洲議員施壓之後公佈的——證實了ACTA懷疑者認為該協議觸及到基本權利底線的擔憂。

　　Engstroem強調法律服務部在起草這份聲明時不夠謹慎，這使得歐洲最高法院隨後進行的檢查必不可缺。比如，在回答JURI的信件中，法律服務部寫道：“這份協議本身並未對歐盟施加任何明顯違背了基本權利的義務，其實恰恰相反，其若干規定尊重了基本權利。”

　　要求有青少年的家庭為包含54萬首歌曲的2TB硬盤支付50萬歐元合適嗎？Engstroem提到法律服務部先前提交給國際貿易委員會（INTA）的意見中舉出的例子。當討論迄今為止仍未成熟的第二份知識産權執法指令時，歐洲議會針對用戶特別是青少年的定罪展開了爭論。

　　Engstroem還警告道，當該協議觸及到企業與權利人或政府機構合作打擊盜版的要求時，歐盟可能會與中國這樣的政府在辯論中失去其“道德制高點”。因為中國的這類干預迄今一直受到歐洲的反對，Engstroem説道。

　　另一方面，將中國排除在外以確保ACTA安然無恙似乎是不合理的戰略，奧地利綠黨成員Eva Lichtenberger説道。她支持Engstroem 澄清ACTA遵守歐盟標準的呼籲，指出：“我們常常為很多次要理由向歐洲法院進行呼籲。”

　　歐洲法院的一項意見可能會使ACTA延遲2年通過，歐盟委員會指定的報告人Marielle Gallo（歐洲議會議員）警告道。在黨派聯盟可能提出一份動議的情況下，歐盟議會成員將會很快決定是否將ACTA推進到歐洲法院。

　　歐盟、瑞士各國議會的審批進程

　　ACTA尚未在歐盟被批准，自由信息基礎設施基金會（FFII）的分析師Ante Wessels告訴《知識産權觀察》。“歐盟將會進行28道審批程序，”Wessels説道。除了歐洲議會外，一些國家議會也要對ACTA進行表決。

　　例如：據德國司法部稱，鋻於德國內閣在11月30日的一項決定以及漁業理事會近期允許繼續推進該協議的決議，德國將在2012年初簽署ACTA協議。一位發言人告訴《知識産權觀察》道，根據德國法，該批准程序要求包含ACTA文本的一部專門法律被德國議會和聯邦大會同時通過。

　　 “將由各國議會來決定ACTA是否在歐盟和德國生效，”發言人稱，並補充道，德國計劃會儘快在明年年初將這項必要法律列入日程。

　　然而國家批准進程可能並非如發言人所設想的那麼強力，歐盟理事會發言人告訴《知識産權觀察》道，當成員國將根據其國內法批准ACTA協議時，未觸及刑法問題的部分協議內容將會列入歐盟的權限內--並由此在所有成員國生效。

　　一個由若干荷蘭政黨組成的聯盟曾試圖阻止各國議會通過此協議，他們要求在做出任何有關ACTA的決定之前，需要將所有ACTA文本完全透明和開放化。

　　在荷蘭的六六民主黨成員Kees Verhoeven阻止ACTA協議的動議失敗、負責此事務的荷蘭部長可自行決擇之後，歐盟理事會才最終推動了這一進程，授權歐委員會進行簽署，據Verhoeven辦公室報告稱。“六六民主黨設法阻止ACTA協議，他們計劃至少堅持到所有籌備文件被公開或者議會批准協議簽署，但卻沒有成功，”Verhoeven團隊成員告訴《知識産權觀察》道。當右翼新自由黨退出反對聯盟時，這次的阻止計劃就失敗了。

　　“我們期待大多數議會不要進行過多討論，更不要做出消極反應，”歐洲公民權利組織協會EDRi的政策分析師Joe McNamee對《知識産權觀察》説道。

　　 “歐盟理事會高調的授權簽字是為了恐嚇各國議會不要阻礙由成員國和理事會簽署的被描述為‘不可阻擋的聖劍’的協議，”McNamee警告道。“我們當然希望在批准該協議之前就ACTA仍舊存在的很多問題給予更多的關注，”德國議會綠黨成員Konstantin von Notz説道。

　　JURI近期討論認為，EDRi將是歐洲議會決議之前先就ACTA徵求歐洲法院意見的強烈支持者。歐洲議會自由團體中的六六民主黨成員Sophia In’t Veld是等待向歐洲法院投訴ACTA協議的當事人。在一年半前，In’t Veld控訴過ACTA缺乏透明度。

　　瑞士聯邦知識産權協會正在為政府簽署ACTA協議做準備，並未表現的大張旗鼓。據一直試圖快速批准該協議的瑞士知識産權專家稱，到準備批准的時候，卻沒有那麼急切了。瑞士是10月1日沒有簽署該協議的三個談判方之一。

　　 “我們的印像是，瑞士當局正以某種方式觀察歐盟顯露出來的爭議，”瑞士非政府組織伯爾尼宣言的公共健康項目協調員Patrick Durisch説道。Durisch預計“在歐盟簽署和批准時，我們將會跟著簽署。”伯爾尼宣言組織曾要求瑞士不要簽署該協議或者將藥品完全排除在ACTA協議之外。

　　ACTA精神——墨西哥的進展

　　“ACTA在墨西哥仍有被適用的機會，”墨西哥國立自治大學法律部教授Leon Felipe Snchez説道。隨著即將舉行的選舉以及2012年當選的新政府的到來，仍有足夠的時間返回參議院並且獲得另一個投票批准ACTA通過的機會，他説道。現任墨西哥國會在廣泛磋商之後於去年夏天駁回了ACTA協議。

　　Snchez也看到了一些反ACTA倡議者的新舉措，這些倡議者旨在改革墨西哥知識産權法。目前在墨西哥博客上最突出的一個顯示局勢發生改變的例子是國家行動黨參議員Frederico D ring Casar發起的一項立法倡議，據墨西哥的報告稱，這項倡議將基於權利人的侵權指控，設置一項由墨西哥知識産權機構管理的通知體系。該擬定法案將會在1月份繼續得到討論。

　　隨著上述和若干類似的改革，墨西哥立法機構可能會繼續實施知識産權執法規定並使ACTA與此毫無關聯——或者使ACTA作為一份不會改變現有墨西哥法律的協議而變得易於接受。到那時又有誰會反對它呢？（編譯自知識産權觀察）