[2010CCTV中國經濟年度論壇]李稻葵：2011是中國經濟新的改革元年

著名經濟學家、央行貨幣委員會專家委員李稻葵教授參加論壇併發表主題演講

    2010年中國將進入新一輪增長週期，中國經濟怎樣邁開轉變的步伐？一系列的問題在尋找答案。1月18日，2010CCTV中國經濟年度論壇在北京舉行。著名經濟學家、央行貨幣委員會專家委員李稻葵教授參加論壇併發表主題演講，以下為文字實錄。

    李稻葵：各位來賓，大家上午好，今天非常的榮幸能夠跟我們世界級的政治家、 跟我們國家的最重要的決策部門的一線的幾位領導，一起來同臺的發言，對我來講不僅非常榮幸，而且確實也感到有點不適應。我自己自從記事以來，從來沒離開過學校，我自己就是一個學者，作為一名學者，我最希望幹的事情，我最想幹的事情，就是在每天的早晨，能夠靜下心來，靜靜地思考一些問題，今天這個大場面，這麼多的鏡頭，這麼多的燈光，確實讓我感到不適應。

    我經常想，想什麼問題呢？如果我有時間靜下來思考的話，我想100年以後，我們的後人，如果給我們今天在這個舞臺上面表演的來自於各個部門的領導，來自於各個行業、各個專業的學者，來評價，來寫今天的歷史的時候，他們會如何的書寫今天的歷史。我想兩件事情，可能他們一定會講。第一件事就是2011年，中國的整體的經濟形勢，按照中國自己的歷史標準來看，是少有的好。你看，遠的不説，就和13年前的經歷了亞洲金融危機之後的中國經濟相比，今天我們的四大國有銀行成為世界上大的商業銀行。今天我們的國有企業，整個的利潤達到了兩萬億人民幣，而13年前，整體的國有企業是虧損的，有1000萬的職工要下崗。12年前，我們的經濟增長率只有7%左右，而2010年，根據我個人的測算，至少能夠到10%，甚至於10.3%。所以從各種各樣的宏觀經濟的指標來看，今天的中國經濟應該説是整體情況非常好的，按照中國的標準來看是非常好的，這是第一件事情，我們的後人一定會這麼些，這是比較客觀的。

    第二件事情，我們的後人也會講，今天的中國經濟，2011年的中國經濟所面臨的各種各樣的困難，又是非常少見的，非常少見的複雜，非常難得的多，非常的多，國際的因素剛剛我們的意大利的前總理，我們非常尊敬的政治家普羅迪先生講的非常清楚，我們來自於人大財經委的領導也講得非常清楚，國際上由於出現了金融危機，大家對中國的成長、對中國的發展，産生了各種各樣的猜疑，有各種各樣的擔憂，這是客觀的存在。國際上其他的經濟體，尤其是發達國家經濟體，已經恐怕不太允許我們國家繼續採取以出口拉動型的增長為主要的發展方式了，這是來自於國際的因素。

    國內的因素，我們的後人也一定會講，今天的中國社會，按照中國自己的標準來看，從來沒有這麼複雜過，我們的年輕人從19歲-24歲，25%的年輕人上著大學，他們有自己的訴求，他們有知識，他們要發出自己的聲音，又趕上了互聯網這場革命。所以在網絡上，各種各樣的聲音，各種各樣的觀點層出不窮，他們對政府的各種政策提出建議，甚至於批評，對於像我們這種學者提出的批評更是非常的尖銳。所以今天，我們作為學者，至少我個人作為學者，感到壓力非常大，站在這個講臺上，我講的每一句話，我腦子裏都有網民們提出的各種各樣的批評，甚至於一些謾罵。但是我想作為學者，我無所謂，如果網民們能夠把他們對政策，對政府的一些不同的意見，轉移到對我們這些學者的批評來講，那我們作為學者，也完成了一個重大的社會責任，我們替政府的某些政策來擔當一些批評，這也是完全應該的，無所謂，學者無所謂，我頂多不上網就完了，不看就完了，不要緊的。

    不管怎麼講，今天中國的社會出現了非常複雜的情況，怎麼辦？中國的經濟該如何的發展，我想我們的社會絕大部分的決策者們，絕大部分的學者對今天中國經濟的形勢判斷是非常的精準的，頭腦是非常清醒的，我們非常知道必須不斷變革，必須不斷發展，必須改變過去我們依賴進口，依賴投資，依賴物質消耗的發展方式、發展模式，非常清晰。該怎麼變呢？我想在此我們應該非常簡單回顧一下過去30年中國經濟成功的基本經驗，中國經濟發展的基本經驗有很多很多。作為一個學者，在我看來，千條萬條，歸根到底就是一條，那就是持續的改革，不斷的求新，不斷的變革。為什麼這麼講？中國經濟在它起飛的初期的時候，我們的人均GDP只有全球經濟發達國家的1%。今天，經過了30年的發展，我們的人均GDP仍然只有世界上發達國家的十分之一左右。什麼意思呢？作為全球經濟的一個落後的國家，我們有巨大的趕超的空間，不用擔心我們的企業學不會國外的商業模式，不用擔心我們的企業找不到、學不到國外的新技術，不用擔心我們的年輕人學不懂外語，幾年下來，年輕人全懂外語了。學習能力是非常強的。

    關鍵是什麼？由於差距很大，我們必須在每一個階段抓住制約經濟發展的最重要的約束進行改革，不需要全面的每一個地方都搞對，我們的經濟制度不需要百分之一百的能夠最有效率，不需要百分之一百的跟世界上最發達的經濟國家一樣合理，不需要，只要在每一個階段抓住我們最致命的，影響我們發展的最關鍵的瓶頸問題，我們的經濟就能發展。

    回想30年前，我們不就是抓住了農村的土地承包制，農業生産的責任制，以家庭為單位的承包，不就這麼一件事情嗎？推動了中國經濟長達五六年的發展。到了80年代中期，我們不就抓住了國有企業改革這麼一個牛鼻子進行不斷推進嗎？到了90年代，我們又抓住了當時的商業銀行改革，抓住了當時的稅制改革，每一個階段不就幹對了兩三件事情，甚至一件事情，經濟就發展了嗎？所以在我看來非常簡單，經濟的增長、經濟的發展，不需要全方位的把我們的制度跟世界上的經濟發達國家的制度進行一一比較，説這個不行，要改，那個不行，要改，的確，我們的經濟制度需要改革，但是在每一個階段只有抓住一件事情，只要把這個改革搞對了，有一點突破，我們的經濟就能夠成長五年、十年。

    那麼今天，中國經濟是不是碰到了制度的瓶頸呢？在我看來，確實碰到了一些制度的瓶頸，儘管短期內中國經濟增長的態勢是非常好的。今天的瓶頸在什麼地方呢？問題很多，百姓的抱怨也很多，我們的企業家們的意見也很多，在我看來，一件事情如果能抓住，作為突破口的話，我們的制度能夠有創新，我們的經濟發展還能夠持續10年、20年，在我看來這個突破口是什麼？就是當前房地産發展的體制，當前房地産的發展體制不要小看，這不僅是個經濟問題、金融問題，事實上它是個很小的金融問題，我不認為中國的房地産企業、房地産的發展，對我們的金融體系帶來多大衝擊，沒什麼了不起的。它本身是一個重大的社會問題，在房地産這個部門，這個産業上，集中了至少三件大事，我們現在需要解決。

    一，就是城市化的問題。如果房地産價格持續高漲的話，我們的農民工怎麼能夠變成城市的居民呢？農民工怎麼買得起房子，怎麼租得起房子呢？我們的城市化進程會大大的打折扣，城市化進程打折扣，我們未來發展的潛力肯定就不能夠完全釋放出來。

    第二，關於收入分配。如果大家目前把高收入的階層的存款都轉成了房地産，房地産價格持續上漲的話，實際上它誇大了、放大了我們的收入分配，乃至於財富分配的差距，這是涉及到我們中國這個社會中等收入階層如何發展的一個大問題。同時，房地産這個産業，也涉及到了一個非常根本的，可能最根本的問題，就是地方財政的問題，房地産的價格為什麼持續高漲？從直接的角度來看，50%，甚至50%以上的房價不就是土地出讓金嗎？不就是地方政府通過各種各樣的方式來收的針對房地産發展的稅嗎？所以它本身是一個財政問題。

    更重要的是由於這麼一個發展模式，它本質上使得現在的很多地方政府並沒有很大的興趣來控制地産價格的上漲，因為他們擔心，一旦地産價格下降或者增長放緩，土地出讓的資金的增長速度就會下降，土地出讓資金下降，會影響地方的建設，地方建設的下降，會影響地方GDP，一系列的問題都會帶出來。所以房地産這個産業集中了中國社會、中國經濟的種種矛盾。所以我想，我呼籲，我們的新改革應該抓住一個突破口，應該從房地産這個産業來作為突破口，來突破，怎麼改？為什麼這麼改？先説為什麼這麼改，原因很簡單，在這個問題上，如果我們進行一些改革的話，我們今天這個社會最具有號召力。我們的年輕人剛剛我談到25%讀過大學，互聯網革命使得他們有了自己的發言權。我們的年輕人，我相信最支持這個改革，我相信任何局部的利益集團都無法阻止這場新的改革。所以為什麼要從房地産這個地方作為突破口。

    第二，該怎麼改。在我看來最最根本的就是要從地方的財政入手，把地方政府從經營土地，把土地出讓獲得出讓資金，然後搞開發，轉成什麼？轉成由地方政府經營手中長期只有的房地産的這麼一個資産管理型的政府，地方政府可以通過各種渠道去融資，融資之後結合自己的土地，來開發自己的房地産，長期持有。按照目前中國經濟的現在狀況來看，長期持有這些房地産一定能夠使得地方政府獲得長期的穩固的、良性的財政收入。

    同時，也要呼籲，中央政府多給地方政府一些沒有限制的、沒有約束條件的轉移支付，讓地方政府的財政收入，更多的和他自己的社會發展的需求相挂鉤，而不要跟當地的GDP增長挂鉤，這樣從本質上改變地方政府的激勵，改變地方政府的行為。這些我想是房地産這個重要的産業所需要進行的改革。

    同時，在我看來，房産稅這項改革應該推行，但是不要把房産稅寄予過高的期望，房産稅本身在中國經濟目前的情況下很難達到放緩房地産價格上漲的作用，因為我們現在房地産價格上漲的主要推動力是投資者，房地産産業投資者對房地産價格不斷上漲的預期，這個預期是以10%為單位的，而房地産的稅頂多以1%為單位，1%是上限，通過徵收每年1%為上限的房地産稅，來控制老百姓每年10%以上的房地産價格的上漲，顯然是自不量力的。所以房地産稅不能指望它能夠短期內控制房地産價格的上漲。但是我還是要呼籲，房地産稅可以推出，稅率很低很低，我呼籲是不是可以搞一個千分之一的稅率，擴大稅基，關鍵是這筆錢要交給基層政府來用，交給區政府來用，由區政府來直接為本地的業主提供，我稱之為“超級物業服務”，掃街、治安、水的治理、環境的治理等等，並且定期向本地業主進行彙報，進行溝通。通過這個方式，我們也能夠開始啟動一個納稅人和政府之間的良性互動的關係，這也是中國財政改革的一個重要的組成部分。

    總之，房地産這個行業在我看來，一方面聚集了百姓最大的關注，甚至於關切，甚至於抱怨。同時，也是聚集了我們改革的期望。我衷心的期望我們能夠抓住這麼一個機遇，在未來一段時間進行突破。

    最開始我談到100年後我們的後人如何評價今天的歷史，我希望100年以後，我們的後人回顧今天的歷史的時候，他們會這麼寫，中國經濟在上個世紀的頭20年、頭30年取得了快速的發展，奠定了中國經濟、中國社會起飛的堅實的基礎，在那個時代，我們有一批決策者們頭腦非常清醒，沒有被當時的宏觀經濟指標的這麼一個非常良好的狀況所迷惑，他們抓住了機遇，抓住了老百姓最關注的問題，積極推動了改革，從而為中國經濟那個時候的崛起奠定了基礎。讓我們一塊期待，期待新的改革元年。謝謝各位！