[2010CCTV中國經濟年度論壇]人保部副部長楊志明：中國新生代農民工的發展

人力資源和社會保障部副部長楊志明出席論壇並致辭

    2010年中國將進入新一輪增長週期，中國經濟怎樣邁開轉變的步伐？一系列的問題在尋找答案。1月18日，2010CCTV中國經濟年度論壇在北京舉行。人力資源和社會保障部副部長楊志明出席論壇並致辭，以下為致辭實錄。

楊志明：

    各位來賓，各位朋友，上午好！

    在經濟全球化過程中，伴隨著中國工業化、城鎮化快速發展，農民工成長為一支新興的勞動大軍，進城務工經商和就地就近務工的農民工已經達到2.3億人，尤其是他們在應對挑戰、應對困難面前，表現出堅韌不拔的品質。在應對國際金融危機中，他們面對崗位收入相對減少，迎難而上、艱苦奮鬥，為中國經濟企穩回升發揮了重要作用。在如今跨越金融危機中，他們積極進去，努力拼搏，為中國經濟平穩較快發展，將發揮越來越重要的作用。當前，新生代農民工已經成為農民工的主體力量，是我國城鄉統籌發展中最具活力的生力軍，為中國現代化建設做出了重大貢獻，數以億計的農民工用勤勞和智慧蓋起了星羅棋佈的高樓大廈，修建了縱橫交錯的道路橋梁，生産了暢銷世界的名優産品，支撐了城市居民的生活服務，為農村增加了收入，為城市創造了財富，為改革發展增添了活力。

    在世界農業勞動力向城市轉移的過程中，開創了具有中國特色的農民工發展道路。農業勞動力大規模轉移，是世界各國工業化、城鎮化的普遍規律。發達國家的經驗表明，在經濟起飛，快速發展過程中，都經歷了農業勞動力向非農産業轉移和向城鎮快速轉移的過程。一方面，工業化、城鎮化對農業勞動力的需求大幅增加，帶動了農業勞動力向非農産業和城鎮的轉移。另一方面，大量農業勞動力轉移就業，為工業化提供了豐富的人力資源，促進了人口的聚集向城鎮化發展。

    中國農業勞動力大規模轉移是改革開放的産物。上世紀80年代，鄉鎮企業異軍突起，大量農村勞動力離開土地，進入了鄉鎮企業，開創了以從事二三産業為主的就地進工廠的就業局面。到上世紀90年代，隨著對外開放和市場化進程加快，東部沿海地區對勞動力需求旺盛，一大批農村勞動力進城務工經商，開創了農村勞動力離鄉進工廠的新局面。進入新世紀，我國加入世貿組織後，尤其在城鄉一體化發展的新格局中，農民工無論是數量還是素質，都有了前所未有的發展，開創了農村勞動力進廠又進城新的發展時期。

    在上世紀80年代、90年代出生的新生代農民工已經佔到農民工總數的70%以上，新生代農民工面對激烈的市場競爭，豐富了新一代産業工人奉獻、堅韌、勇於承擔的優秀品德。新生代農民工拉著拉桿箱進城，與老一代農民工背著蛇皮袋進城，在訴求上發生了明顯的變化，在與城裏人享有同等待遇方面，有更強烈的要求。可以説，他們由以往進城掙錢回鄉發展，轉變為進城融入城市發展，由以往要求僅僅支付工資，向要求參加社會保險轉變，向以往要求改善勞動條件，向要求分享企業和分享城市發展成果轉變。他們的追求也開始由物質層面向精神層面拓展，由單純的謀生向追求歸宿感延伸，由忍耐堅持向追求權益平等延伸，由承擔家庭經濟責任向實現人生價值延伸，年輕而富有活力的新生代農民工是未來中國10年、20年最寶貴的人力資源。加快轉變發展方式不僅有利於加快生産和管理方式的轉變，更重要的是提高勞動力素質，促進農民工在二三産業和東中西部合理的佈局與轉移，促進他們從體力型向技術型轉變，有條件的成長為技師，優秀的還可以成長為高級技師，來支撐中國的産業結構升級，支撐中國製造向中國創造轉變。

    中國政府高度重視農民工的發展和權益保障，制定了一系列促進農民發展和保障權益的政策措施，在擴大就業，加強技能培訓，保障勞動報酬，參加社會保險，提升公共服務等方面取得了顯著成效。但是我們也看到，促進新生代農民工發展在世界變局中，在我們“十二五”的發展中，還面臨著就業難、融入城市難和維護權益難等突出問題的挑戰。“十二五”時期，中國政府將注重從制度建設上解決農民工遇到的這些突出問題，促進新生代農民工實現體面勞動、融入城市，有尊嚴的生活，朝著“十一五”的方向發展，也就是進城有工作，上崗有培訓，勞動有合同，報酬有保障，生産有安全，參保有辦法，住宿有改善，維權有渠道，生活有文化，發展有目標，實現新生代農民工由普工向技工轉變，由農民工向新市民轉變，營造全社會尊重、關愛農民工的良好氛圍。

    農民工已經為中國經濟快速發展創造出一道亮麗的獨特景觀，我們也應該為農民工的發展營造一個良好的社會環境。可以説，新生代農民工充分發展之日，將是中國轉變經濟增長方式，統籌城鄉發展，工業化、城鎮化取得實效之日。謝謝。