中國經濟問道“再平衡”(感言特別策劃把脈轉型發展)

　　本報記者 朱劍紅 陸婭楠 熊建

　　當前，中國經濟面臨綜合成本上升、消費需求不振等諸多困難，轉型升級的壓力與全球經濟失衡壓力疊加。如何通過結構調整、轉變發展方式實現再平衡，已成為一個全球性課題。

　　由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2012”年會正在北京釣魚臺舉行，與會國內外嘉賓紛紛獻計獻策。

　　中國經濟不會硬著陸

　　美國耶魯大學教授 史蒂芬羅奇

　　全球和中國一樣需要更好的平衡，來避免嚴重不穩定局面的出現。過去30年間發生的危機基本都是由失衡造成的。

　　中國的增長模式在過去取決於外部需求，主要是發達世界的需求，這是不可持續的，不能夠讓中國達成長期的增長趨勢，中國必須從依靠外需的推動更多轉向內需的推動。中國會不會硬著陸呢？我覺得不會。

　　美國一些政客又出現新一輪指責中國的浪潮，尤其談到美國失業率問題的時候，這種聲音會越來越大。

　　現在是一個發展困難的時期，我們要和中國談很多問題，但是美國也需要自身去解決很多問題，其中最主要的一個問題就是儲蓄率不足的問題，尤其在巨大經常賬戶以及貿易赤字的情況下。

　　美國和中國是有貿易赤字，但是美國也和全球另外87個國家同樣有貿易赤字存在，因為我們存錢存得不夠，我們並不能指責中國的高儲蓄率。

　　世界現在變得越來越失衡了，在美國、歐洲、日本、中國都是這樣。全球消費的70%是發生在發達國家的，但是它不會繼續增長。對中國來説，到了警醒過去依靠外需增長模式的時候了，該做再平衡的工作了。

　　必須調整政府與市場的關係

　　清華大學經管學院院長 錢穎一

　　“十二五”規劃的一個核心內容是經濟結構調整，這是一個世界性的問題，其他國家也面臨結構調整、謀求再平衡的問題。

　　中國結構的失調主要表現在經濟增長重投資出口而輕消費。但是，結構調整在實際執行中卻碰到很大的困難，效果不十分明顯。我想説，結構調整不僅是這三方面比例的調整。深層次的改革應調整政府與居民、企業、市場的關係。這個任務不完成的話，結構調整是非常困難的。

　　2000年，中國的財政收入1.3萬億元，2011年財政收入10.3萬億元，名義上的數值大幅度增加。但是，去年仍然有赤字8500億元，只比原來的預算減少了500億元。這反映了政府對資源的控制力度。更重要的，這反映了為什麼我們結構調整這麼難，就是因為政府與企業、與居民、與市場的關係沒有得到根本性的調整，可能反而更加扭曲。比如消費低，或者儲蓄高，主要原因不是居民或消費者的儲蓄高，是因為政府的儲蓄高。投資過高也是因為政府或者國企的投資高。

　　因此，我們更應該注意到制度性的困難、挑戰和障礙，必須要深層次的改革調整政府與居民、與企業、與市場的關係，進行深刻的財政改革，我們才可能結構調整成功。

　　發展服務業是調結構重要方向

　　國家發改委主任 張平

　　發展是解決中國一切問題的關鍵。當前，儘管形勢嚴峻複雜，但機遇依然大於挑戰，中國發展長期向好的基本面沒有改變。

　　解決中國發展中不平衡、不協調、不可持續問題，是當前和今後一個較長時期的緊迫任務，我們將加強改革的頂層設計、總體規劃和統籌協調，增強改革措施的有效性和協調性，著力推進重點領域和關鍵環節的改革，促進社會經濟體制更加完善。

　　發展服務業對於中國調整經濟結構是一個重要的方向，也是一個重要的舉措。目前國家發改委正在制定“十二五”服務業發展規劃，既包括了發展的指導思想、基本原則、基本目標，也包括了需要採取的一些政策措施，該規劃不久將公佈。

　　和30多年前相比，中國服務業在GDP中的比重差不多增長了一倍，但是仍然很不夠。在經濟結構調整的進程中，中國把發展服務業還是作為一個重點。而且中國服務業的發展，伴隨著工業化、城鎮化、農業現代化，還有巨大的發展空間，有巨大的需求。

　　在生産領域，服務業是潤滑劑，是提高效率的必然手段。在生活領域，為群眾服務，還有很多事情要做。現在中國的服務業仍只是傳統意義上的流通、消費等行業，像衛生、家政、養老、文化、設計、創意等服務業還處在一個起步發展的過程中。

　　頂層設計不能忽視社會力量

　　新加坡國立大學東亞研究所所長 鄭永年

　　講經濟結構調整講了很多年了，為什麼沒有預期的效果？我想有三方面的原因。

　　首先，經濟方面。為什麼內需提不高，消費很低？背後的失衡是國有企業與私營企業之間的失衡。今天中國的民營企業或者開始抱國企的大腿，或者把資本投到國外去。怎麼來改革國有企業？我反對全盤私有化的方法，美國政府對私營企業失去了調控，危機肯定發生。應該對國有企業實行鳥籠經濟，把國有企業趕到鳥籠裏面去，具有戰略地位的領域搞一點國有企業。

　　第二，目前經濟政策和社會政策不相符合，造成經濟和社會失衡。應該市場化的地方沒有市場化，不應該市場化的社會領域高度市場化，像醫療和教育。經濟領域跟社會領域是不一樣的，社會領域不可以隨便用經濟政策。基礎設施投資方面，比如橋梁、公路、高鐵，在早期經濟發展中非常需要，但是到了一定階段，繼續投資基礎設施會導致過度的投資，社會投資大量不足。

　　第三，國家和社會的失衡。講頂層設計，如果忽視了社會的力量，怎麼講都沒用。從歐洲、日本、亞洲四小龍的歷史來看，改革者關起門來做頂層設計，設計得再完美也沒用。政府應該向社會分權，向企業分權，如果社會力量不能有效動用起來，頂層設計很難實施下去。

　　中國資本市場將更為國際化

　　經濟合作與發展組織中國組主任 理查德赫德

　　2012年是非常重要的歷史年份，金磚國家在全球生産中所佔的份額會越來越大。未來10年，金磚國家尤其中國的生産增速會逐步放緩，但是增長的態勢將會持續下去，在不斷增長過程中，經濟結構也會發生變化，這種改革將是系統性的，它會對整個經濟産生重要影響。

　　土地、勞動力和資本的結構將發生重要的變化，應該允許進行土地的流轉。與此同時，應該對戶口系統進行調整，隨著城市化的進程加快，我們必須把城市的邊界打破。

　　下一系列的改革是有關資本市場的，長期的預測是到2020年，中國將會佔去全世界儲蓄的42%。如果能夠對這些現金流進行高效利用，不僅僅會服務中國經濟，也會服務世界經濟。因此中國應加速利率市場化進程。相信隨著人民幣跨境貿易結算的開展，中國的資本市場將會發生變化，變得更為國際化。上海證交所和香港證交所的同一股票交易價格是不一樣的，在未來會趨同。更多外國資産持有者將能夠持有中國的這些資産，人民幣作為一個儲備貨幣，將發揮更大的作用。

　　未來，中國將更多依賴於內需來刺激經濟發展，調整經濟結構和改革利率，也將使中國繁榮發展。

　　中國將成世界進口第一大國

　　商務部部長 陳德銘

　　西方政客批評中國不顧全球的平衡，成為世界貿易的第一大國、出口第一大國。

　　但事實上中國也是世界進口第二大國，而且在幾年內，中國還將成為進口第一大國，國際上最大的國內市場。中國不僅給全球的國家提供了物美價廉的生活必需品，中國商場裏也充斥著世界各國的高檔消費品，甚至奢侈品。如果沒有這種新的發展中的均衡，我們應對世界金融危機的難度可能要比現在大得多。

　　去年中國的貿易總量和美國的貿易總量基本是一樣的，美國是世界貿易總量最大的國家，比中國多了900多億美元進出口總量。但是中國的順差是1500多億美元，而美國的逆差是7372億美元，如果按照這樣一個比例，中國對美國貿易順差大概只佔了美國整個貿易逆差的1/4到1/5。

　　過去幾年，中國的貿易順差逐步從2900億美元降到2800億美元，這使得很多國家，包括美國對中國的出口都有大幅度的增長。美國向我們提出參考性指南，整個國際的收支，包括貿易的順差應該小于GDP的4%以下，中國現在是2%多一點。美國有7400億美元左右的貿易逆差，這難道不應該改善嗎？我們不斷地希望美國能夠放出一些出口，但是美國大概有2400多種商品到今天還沒有放開。