在兩會後舉行的中國發展高層論壇上，關於改革的話題再次成為焦點。國務院副總理李克強在主旨演講中稱，目前中國改革已進入攻堅期。他還提出對經濟結構進行戰略性調整是我國加快轉變經濟發展方式的主攻方向。

　　為此李克強提出，將立足擴大內需，強化創新驅動力以及依靠改革開放。關於經濟結構調整中國企的作用，以及國企改革的方向成為各界聚焦的熱點。

　　論壇上，東方航空公司總經理劉紹勇向財政部部長謝旭人提問：這幾年關於國企改革言論的多是“限制”和“退出”，央企改革的方向到底是什麼？

　　謝旭人回答説，要推動國有企業進一步經過改革，完善現代企業制度，還是堅持兩個毫不動搖，一個是毫不動搖地發揮公有經濟的作用，同時毫不動搖地支持鼓勵非公經濟的發展。鼓勵公平競爭。

　　同在此次論壇上，國家發改委主任張平提出，“以放寬市場準入為重點，實施更具針對性和可操作性的鼓勵政策，支持民營資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等各個領域。”

　　國企改革和鼓勵民營企業發展的思路此前一向清晰。據記者了解，國有企業改革初期，國家提出將國有企業限制在關係國家安全、自然壟斷型以及公益性行業內。

　　此後2006年，國資委提出國有經濟要對“關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域”保持絕對控制力，即軍工、電網電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等七大行業；而在裝備製造、汽車、電子信息、建築、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設計、科技等九行業，國有資本要保持“較強控制力”。

　　金融危機發生後，在4萬億刺激政策下，鉅額資金流入國企，國企甚至滲透進房地産行業，激起人們罵聲一片，國企改革隨即再次顯示出方向不明的跡象。此前國務院先後出臺的鼓勵民營企業發展的兩個“36條”，就提出要鼓勵民營資本進入能源、金融等領域。

　　而學者一邊倒地對國有企業和國有企業主導的發展模式提出質疑。新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年在17日的論壇開幕式上提出，應將國有企業關進“鳥籠”，只在一些戰略性行業保持國企。

　　國務院發展研究中心研究員吳敬璉也表示，中國“十二五”開局之年，經濟發展方式轉變取得了一定成績，但是投入太多、成本太高，用這樣一個方式實現經濟發展方式的轉變，是不可持續的。他舉例説，高鐵就已經暴露出高投資掩蓋的問題。

　　但在現實中，民營企業遇到的“玻璃門”現象隨處可見。在國家再三鼓勵民營企業進入的能源領域，記者就發現，目前僅幾家大型國有企業具有石油進口資質，民企只是在石油運輸和服務等有限領域存在。

　　一家民營石油公司的工程師對記者表示：“政策關鍵在執行，目前大型央企可以通過各種途徑排擠民企，比如頁巖氣開發招標中，民營企業就很難進入。”