[政策解讀]小格林伍德：中國要允許外資進入到更多行業中

亞洲開發銀行副行長小格林伍德(攝影/趙磊)

　　中國網絡電視臺消息 4月14-16日，博鰲亞洲論壇2011年年會在海南博鰲舉行，今年年會的主題是“包容性發展：共同議程與全新挑戰”。中國網絡電視臺將全程直播本屆年會。

　　亞洲開發銀行副行長小格林伍德今天（4月15日）出席“政策解讀十二五規劃”分論壇，在被問及站在亞洲開發銀行的角度如何看待和評價中國“十二五”規劃綱要時，他表示，亞洲開發銀行參與到“十二五”初期規劃當中，整個“十二五”規劃起草過程給我們留下了深刻的印象，動員、調動了數量極多的專家，既有國內的專家，也有國際的專家，進行了敏感問題的辯論，從中央政府到地方政府，到徵求企業、學術界和媒體的意見，在方方面面都建立起了共識。從亞洲開發銀行來説，學習到很多東西，會放在亞洲開發銀行之後的管理當中。

　　就細化實施十二五綱要，他也給出了自己的建議，包括要打破一系列的準入障礙，允許外資進入到更多的行業當中，以及徵收一定水平的煤炭稅，從而促進煤炭資源的有效利用等。

　　以下為亞洲開發銀行副行長小格林伍德發言：

　　小格林伍德：首先我想衷心的感謝周文重秘書長和他的團隊對我們的熱情款待以及高效的會務組織和安排。亞洲開發銀行非常榮幸和發改委進行大量的合作，也參與到“十二五”初期規劃當中，整個“十二五”規劃起草過程給我們留下了深刻的印象，動員、調動了數量極多的專家，既有國內的專家，也有國際的專家，進行了敏感問題的辯論，而且整個過程非常複雜。從中央政府到地方政府，到徵求企業、學術界和媒體的意見，在方方面面都建立起了共識。從亞洲開發銀行來説，我們學習到很多東西，會放在亞洲開發銀行之後的管理當中。

　　根據“十二五”規劃，中國的經濟發展模式將會發生變化，發展當中談到三個方面的失衡，我們對這個問題非常感興趣，首先是社會不平衡，二是收入不均等，既有區域之間的，也有城鄉之間的差異，比如説城市居民和外來務工人員的差距，還有環保失衡的現象。而且在過去20年快速發展當中，我們不幸地看到環境惡化的情況。我們看到高能耗的産業、高污染的産業，特別是重工業從90年代後期進一步崛起，使得環境的惡化和退化在某一種程度上加劇。

　　剛才張主任講得非常好，談到了宏觀經濟失衡的現象，中國的消費過低，而且公共服務投資不足。比方説醫療和教育，而資本密集型的增長對於推動財稅收入來説是非常有效的，但是在創造新的就業機會方面並不是非常有效，這也是一種失衡。同時，張主任也談到用幾種方法解決這種失衡，首先是轉變增長模式，大力發展服務業，大力促進創新，張主任講得非常好，而且為增加服務業，就是把服務業在GDP當中的比重再增加4%，這是雄心勃勃的目標，我們深受鼓舞。同時設定了雄心勃勃的創新目標，進一步增大對於研發的投入，以及大力促進七個戰略性新興産業的發展。

　　同時解決到社會失衡，張主任提到進一步提高中國人民的收入水平，新增4500萬個就業機會，這和大力發展服務業的舉措密切相關，因為服務業創造就業了能力非常強。在增強城鄉居民的方面也談到要進一步提升生産率，張主任談到要進一步加強社會保障系統，提供更多的保障住房，環保方面中國政府也設立了雄心勃勃的目標，進一步降低碳排放和能源強度，減少能耗，並且設立了更高的控制水污染的目標。我們看到進一步的細化和實施方案在發改委的指導下進一步成型，在這裡我主要想回應五點，我認為這五點在實施“十二五”規劃當中非常重要。

　　首先，大力發展服務業是非常重要的要求，要打破一系列的準入障礙，允許外資進入到更多的行業當中，剛才張主任談到幾個行業，幾個行業在考慮允許外商直接投入的進入了，我們認為批發和零售行業的管制非常重要，批發業和零售業是創造就業機會的重要産業，隨著中國快速的城市化，零售産業是創造機會的大戶。還有供應鏈和物流也是中國服務業有很大增加潛力的兩個領域。

　　第二，剛才張主任談到了要進一步促進非國有企業的發展，特別是中小型企業，因為中小型企業現在已經佔到中國新增就業率的65%以及80%的創新。接下來是資本市場的發展，特別是股票市場和債券市場的改革，要提高融資的效率，中國公司的債券市場已經起飛了，但仍然在初期發展階段，我們需要支持中國公司債市場與市場接軌，就中國的服務業發展而言，我們要進一步鼓勵創投基金的發展，我們要有一個更加穩定的股市。

　　第三，社會非公有的資金投入，中國社保基金佔到中國投入的38%，但是有同樣收入水平的國家向醫療、教育的投入佔到整個投入的50-52%，中國只有38%，中國需要進一步提升對這些領域的投資，才能確保增長。

　　第四，減少能源和碳排放的強度，需要進一步調整自然資源定價水平，現在中國能源和水價不是自由定價策略，中國要進行市場定價的改革。考慮到環境增長的重要性，我們提一個建議，徵收一定水平的煤炭稅，從而促進煤炭資源的有效利用，並且投入到可再生能源當中，這是非常精彩的規劃，也談到了中國發展面臨的挑戰和局限條件，提出了包容性和可持續發展的模式，當然還要採取大刀闊斧的行動實施計劃，我們希望與中國政府進一步開展合作，盡我們所能發揮支持作用。