[政策解讀]張平：十二五綱要明確經濟社會發展五大任務

　　中國網絡電視臺消息 4月14-16日，博鰲亞洲論壇2011年年會在海南博鰲舉行，今年年會的主題是“包容性發展：共同議程與全新挑戰”。中國網絡電視臺將全程直播本屆年會。

　　國家發展改革委員會主任張平今天（4月15日）出席“政策解讀十二五規劃”分論壇，他表示，中國“十二五”規劃綱要進一步明確了未來五年中國經濟社會發展的重點任務，包括擴大國內需求、加快經濟的戰略性調整、著力改善民生、建設資源節約型和環境友好型社會和推進體制改革等。

　　他還表示，中國的發展是開放包容的發展，是互利共贏的發展，目前中國正處於工業化、城鎮化快速推進的階段，擁有巨大的市場容量、不斷完善的基礎設施，日臻完善的産業配套能力，公平競爭的市場環境，正在成為越來越多跨國公司理想的投資場所，也為世界各國的企業家提供商機。歡迎各位參加中國“十二五”規劃期間的發展，共享中國繁榮發展的機遇和成果。

　　以下為發言全文：

　　張平：尊敬的主持人何剛先生，各位來賓、各位朋友，大家好！很高興能夠參加博鰲亞洲論壇2011年年會，與大家一起就中國“十二五”時期的發展進行溝通和交流。這裡我先就未來五年中國經濟社會發展的方向和重點介紹一些情況，也談一些看法。中國第十一屆全會通過了“十二五”規劃規劃綱要，描繪了未來五年中國經濟社會發展的宏偉藍圖。綱要強調中國的發展要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，進一步明確了未來一個時期中國經濟社會發展的指導思想和政策取向，明確了需要緊緊圍繞並著力推進的目標任務和重大舉措，以科學發展為主題，這是時代的要求，關係中國改革開放和社會主義現代化建設的全局。

　　新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國經濟社會發展取得了巨大的成就，但是，中國仍然是一個發展中國家，現在處於並長期處於社會主義的初級階段，無論是解決社會中的矛盾，還是解決新問題，都是依靠發展。在中國發展中堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面、協調、可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會的公平正義。以加快轉變經濟發展方式為主線是推動科學發展的必由之路，符合中國的基本國情和發展的階段特徵。

　　當前，中國經濟發展中的不平衡、不協調、不可持續的問題仍然比較突出，成為制約科學發展、和諧發展的主要障礙。只有加快轉變經濟發展方式才能不斷地破解發展的難題，才能應對已經出現或者可能出現的各種挑戰。在新的歷史起點上實現又好又快的發展，加快轉變經濟發展方式是我國社會領域的重要變革，是綜合性、系統性、戰略性的轉變，必須貫穿于經濟社會發展全過程和各個領域，做到發展中促轉變，在轉變中促發展。

　　各位朋友，為了確保科學發展取得新的顯著進步，確保轉變經濟發展方式取得實質性的進展。“十二五”規劃綱要進一步明確了未來五年中國經濟社會發展的重點任務。

　　一是要進一步擴大國內需求，促進經濟平穩較快的發展。國際經驗表明立足內需是大國經濟發展的必然選擇，充分挖掘和釋放國內需求的巨大潛力既是中國加快轉變經濟發展方式的重要內容，也是支撐經濟長期平穩發展的基本方針和立足點。按照“十二五”規劃綱要的要求，未來五年中國將把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，在建立擴大需求長效機制上下更大的功夫。中國佔有世界20%的人口，加強社會經濟發展薄弱環境的建設，都將為擴大消費需求提供巨大的空間。為挖掘城鄉居民消費需求的潛力，中國政府將綜合、多措並舉，實施就業優先討論，採取勞動者自由擇業，政府推動就業的方式，大力發展中小型企業，千方百計擴大就業、創業的規模，規劃提出的目標是五年在城鎮新增就業4500萬人，轉移農村的達到4000萬人以上。

　　積極發展新型消費業態，促進文化、旅遊、健身、養老等消費，拓展心理消費領域。積極穩妥地推進城鎮化，五年內使中國的城鎮化率提高4個百分點，由目前的47.5%提高到51.5%。加強市場流通體系的建設，營造良好的消費環境，逐步使中國國內市場的總規模能夠位居世界的前列。中國還是一個發展中國家，無論是提高滿足人民群眾物質和文化需求的供給能力，還是積極的推進工業化、城鎮化，都需要在較長時期內保持合理的投資規模，要在調整優化投資結構，提高投資質量效益的基礎上促進投資的合理增長。

　　一方面進一步明確界定政府投資的範圍，投資的重點是支持保障性安居工程的建設，水利設施的建設，農業或農村基礎設施的建設，教育衛生等社會領域基礎設施的建設，以及國際創新、節能減排、生態環保等社會領域不斷擴大的需求。另一方面，鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入，支持民間投資進入基礎産業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等各個領域，要把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，創造更多的需求。

　　二是加快經濟的戰略性調整。增加創新能力，調整經濟結構，促進城鄉區域協調發展是加快轉變經濟發展的重要途徑，也是適應國際需求結構調整或國內消費升級新變化的必然要求。目前，全球需求結構面臨深刻的調整，特別是發達國家的再工業化將對中國部分面向外需的生産能力帶來壓力或挑戰。迫切需要我們主動適應國際需求結構變化，加快結構調整。

　　從國內來看，科技創新能力不強，經濟結構不夠合理，城鄉區域發展不夠平衡，這是影響中國經濟發展質量和效益的重要癥結。當前，我國又處在居民消費結構升級的階段，城鄉居民對消費産品的質量和要求也在不斷地提高，也迫切地需要我們加快推進産業的升級，提供質量更好、更能夠滿足群眾需要的産品和服務。

　　未來五年，中國將適應國內外需求結構變化的趨勢，把科技創新和産業結構優化升級緊密地結合起來，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高，吸納就業能力強的現代産業體系，大力發展現代農業、加快農業科技創新，把保障國家糧食安全作為首要目標，使中國糧食的綜合生産能力穩定在5億噸以上。積極推進國際，建材、輕工、紡織重點結構的調整，引導企業開展技術改造和兼併重組，促進新興科技和新興産業的融合，儘快把節能環保、新一代信息技術、生物高端裝備製造、新能源、新材料，新能源汽車産業培育發展成為先導性、支柱性産業。

　　營造有利於服務業發展的政策和體制環境，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點。力爭在五年內使服務業的增加值比重在國民經濟中能夠提高4個百分點，2015年達到47%左右。與此同時，要積極地推動能源生産和利用方式的變革，構建綜合交通運輸體系，全面提高信息化水平，推進海洋經濟的發展。促進城鄉區域協調發展既是中國現代化建設的長期任務，也是未來五年推進經濟結構戰略性調整要著力抓好的重點工作。我們將堅持實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，把深入實施西部大開發戰略放在優先的位置，充分發揮各地區的比較優勢，促進區域間生産要素的合理流動和産業的有序轉移。在支持東部地區率先發展的同時，在廣袤的中西部地區培育、壯大一批新的增長極，促進經濟增長和市場空間由東向西，由南向北的梯次拓展。