人保部:十二五社會保障重點向貧困群體傾斜

　　由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2011”于2011年3月19日-21日在北京釣魚臺舉行。上圖為國務院發展研究中心副主任尹蔚民。中國經濟網記者李雨思攝

　　中國經濟網北京3月20日訊 (記者 李晶(專欄))在今日開幕的中國發展高層論壇2011年會上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，社會保障是社會穩定與和諧的安全網，是社會進步和文明的重要標誌。中國是一個十三億多人口的發展中國家，且農村人口占多數，建立一個覆蓋城鄉的社會保障制度體系，是一項艱巨複雜的工程。在"十一五"期間，我國社會保障體系建設取得了突破性進展，在"十二五"期間，我國將立足基本國情和經濟社會發展的階段性特徵，加快建設中國特色社會保障體系，並更加注重向農村傾斜、向欠發達地區傾斜、向社會貧困群體傾斜。

　　"十一五"中國養老保險制度從城鎮向廣大農村擴展

　　在總結我國社會保障體系建設的成就時，尹蔚民指出，中國政府高度重視社會建設，著力保障和改善民生，加快完善社會保障體系，"十一五"時期，取得了突破性進展。一是《社會保險法》正式頒布，這是社會保障領域具有里程碑意義的一件大事。

　　二是建立新型農村社會養老保險制度，試點地區已有1.43億農村居民參保，標誌著中國養老保險制度從城鎮向廣大農村擴展。

　　三是全面實施城鎮居民醫療保險制度和新型農村合作醫療制度，總計有12.6億人參保參合，加上城鎮職工基本醫療保險，已從制度上實現了對城鄉居民全覆蓋。

　　四是實現了養老保險省級統籌，擴大了基金調劑範圍，增強了抗風險能力，提高了管理水平和工作效率。

　　五是制定實施了基本養老保險和基本醫療保險關係跨地區轉移接續政策，參保人實現了"不論人在哪幹，社會保險接著算"的期盼，維護了流動人員特別是廣大參保農民工的權益。

　　尹蔚民表示，5年來我國社會保障範圍不斷擴大，保障水平大幅提高，解決了一批歷史遺留問題，"十一五"時期是新中國成立以來，社會保障體系建設推進最快的時期，為保障和改善民生發揮了重要作用。

　　"十二五"加快建設中國特色社會保障體系

　　"十二五"時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是建立和完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要時期。對此，尹蔚民強調，中國社會保障體系建設還不夠完善，主要是制度不夠健全、覆蓋範圍比較窄、城鄉發展不平衡、管理基礎比較薄弱等，同時，還將長期面臨人口老齡化加劇、城鎮化加速、就業方式多樣化的挑戰，社會保障體系建設任務十分繁重。

　　在剛剛結束的十一屆全國人大四次會議通過的國家"十二五"規劃綱要，描繪了社會保障事業發展的藍圖，提出了更加明確的要求。尹蔚民表示，當前和今後一個時期，我國將認真落實"十二五"規劃綱要，立足我國基本國情和經濟社會發展的階段性特徵，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，以《社會保險法》為準繩，注重增強公平性、適應流動性、保證可持續性，加快建設中國特色社會保障體系。

　　第一，從無到有，優先解決制度缺失問題。繼續把彌補制度缺失放在首位，加快推進新型農村社會養老保險，制定實施城鎮居民養老保險制度，制定城鄉養老保險制度銜接辦法。推進機關事業單位養老保險制度改革。建立健全保障生活、促進就業、預防失業的失業保險制度體系。建立並形成工傷預防、補償、康復相結合的工傷保險制度體系。大力發展企業年金和職業年金，形成多層次的保障體系。

　　第二，從窄到寬，逐步擴大覆蓋面。推動社會保險覆蓋範圍擴大到各類用人單位、靈活就業人員和城鄉居民，使更多的人享有基本社會保障。加速推進新型農村社會養老保險，"十二五"期內實現制度全覆蓋。繼續落實被徵地農民的社會保險政策，實行先保後徵。繼續解決體制轉軌的歷史遺留問題，將未參保集體企業已退休人員納入基本養老保險制度，將企業"老工傷"人員全部納入工傷保險統籌管理。

　　第三，從低到高，穩步提高保障水平。社會保險水平應當與經濟社會發展水平相適應。要根據經濟社會發展情況和各方面承受能力，不斷提高各項社會保障水平，逐步縮小城鄉、區域、群體之間的待遇差距。要建立正常待遇調整機制，保障弱勢群體，拓展保險範圍和項目，使保障水平做到持續、有序、合理增長。

　　第四，從分到合，積極推進城鄉社會保險制度統籌。推進制度整合和城鄉銜接，探索實行統一的城鄉居民基本醫療保險制度，支持有條件的地區合併實施城鎮居民養老保險制度和新農保制度，建立統籌城鄉的社會保障管理體制。穩步提高各項社會保險統籌層次，實現基礎養老金全國統籌，擴大基金調劑和使用範圍，增強基金共濟能力，有效解決社會保險關係轉移接續問題。進一步加強基金監督管理，確保基金安全。

　　第五，實現精確管理，提高社會保障經辦能力和水平。落實基本公共服務均等化要求，加強社會保障公共服務體系建設，更加注重向農村傾斜、向欠發達地區傾斜、向社會貧困群體傾斜。大力推進信息化建設，全國統一、功能兼容的"社會保障卡"發行8億張，發揮信息化建設最大服務功效。加強社會保障管理服務的規範化、標準化建設，使參保人員能夠在不同時間、不同地區享受到均等化的公共服務。

　　尹蔚民表示，中國的社會保障制度建設任重而道遠，我國完全有信心，到"十二五"末期，將初步建立覆蓋城鄉的社會保障制度體系。