謝旭人：解讀中國當前財政政策

　　2011年3月20日來源：人民網

　　3月20日上午，中國發展高層論壇2011年會在北京舉行。在論壇第三單元“財政政策與公共財政體制改革”中，財政部部長謝旭人(專欄)詳細解讀了當前中國財政政策。

　　剛剛過去的2010年是“十一五”的最後一年。“十一五”時期，中國經濟社會發展取得巨大成就。在此基礎上，中國的財政發展與改革也取得了新的重大進展：財政收支規模不斷擴大，支出結構進一步優化。財稅政策不斷完善，財政宏觀調控進一步加強。財稅改革不斷深化，公共財政體系進一步健全。財政管理不斷強化，管理水平進一步得到提高。

　　2011年，是世界各國繼續應對國際金融危機，促進經濟回升向好的關鍵一年，也是中國保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年。從國際看，世界經濟將繼續恢復增長，但復蘇的基礎不牢固，不穩定不確定因素仍然較多。從國內看，中國仍處於重要戰略機遇期，經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變，但經濟運行中一些長期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結構性問題疊加在一起，加大了宏觀調控的難度。中國發展面臨的形勢仍然十分複雜。

　　基於此，中國政府明確提出，2011年要保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性，提高針對性、靈活性、有效性，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關係，更加注重穩定物價總水平，防止經濟出現大的波動。

　　中國政府強調要保持財政政策的連續性、穩定性，主要是考慮到世界經濟增長仍面臨較大不確定性，我國經濟由回升向好向穩定增長轉變還需要政策支持。完成應對國際金融危機中實施的建設項目，啟動“十二五”規劃重大項目，加強經濟社會發展的薄弱環節，都需要財政增加投入。因此需要保持適度的財政赤字和國債規模，保持一定的財政政策刺激力度。與此同時，也要根據新形勢，增強財政政策措施的針對性、靈活性和有效性。雖然今年仍然繼續實施積極的財政政策，但在政策的力度上要更加合理的把握，今年財政赤字規模比去年進一步有所下降，也降低了赤字率。這樣安排既考慮了鞏固和發展應對國際金融危機衝擊成果、保持經濟平穩較快發展的需要，也體現了促進財政可持續發展的要求。在政策的著力點上，更加注重促進經濟結構調整優化，更加突出保障和改善民生，更加重視穩定物價總水平，同時積極防範財政風險。

　　2011年繼續實施積極的財政政策，將著重把握以下五個方面：

　　一是提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求。促進調整國民收入分配格局，增加財政補助規模，提高城鄉低收入群體的基本收入，增強其消費能力。完善各項強農惠農政策，努力擴大就業，支持建立健全職工工資正常增長機制，提高企業退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障標準，落實義務教育學校、公共衛生和基層醫療衛生事業單位績效工資等政策。完善家電下鄉和以舊換新等政策措施，積極引導消費需求。同時，充分發揮財稅政策穩定物價的作用。大力支持糧油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生産，穩定化肥、煤炭、成品油等供應，做好必需商品進口以及儲備物資投放等，促進市場供求平衡和物價基本穩定，保障低收入群體的基本生活。

　　二是著力優化投資結構，加強經濟社會發展的薄弱環節。中央公共財政基建投資主要用於支持保障性安居工程、以水利為重點的農業基礎設施、教育衛生基礎設施建設，節能減排和生態環保，大力促進少數民族地區、邊遠地區經濟社會發展，支持自主創新和戰略性新興産業發展等方面，優先保證重點在建、續建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規劃重大項目建設。切實加強投資的管理，發揮更大作用。同時，進一步鼓勵和引導民間投資健康發展。

　　三是調整完善稅收政策，促進企業發展和引導居民消費。繼續改革和完善稅制，清理規範行政事業性收費和政府性基金，更好地發揮稅收調節經濟和收入分配的作用，促進加快轉變經濟發展方式。在一些生産性服務業領域推行增值稅改革試點，完善消費稅制度，分步實施個人所得稅制度改革，推進資源稅改革。繼續對部分小型微利企業實施所得稅優惠政策，支持中小企業發展。實施有利於節能減排、環境保護和增加就業的稅收優惠政策。

　　四是進一步優化財政支出結構，保障和改善民生。增加“三農”、欠發達地區、社會事業、結構調整、科技創新等重點支出，集中財力在改善民生和促進各項社會事業發展上取得明顯成效，著力加強農業農村基礎設施建設，推動教育事業科學發展，大力支持醫藥衛生體制改革，加大保障性安居工程投入力度，支持加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，推動公共文化事業發展，讓群眾得到更多看得見、摸得著的實惠。同時，壓縮一般性支出，切實降低行政成本。中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的支出安排合計10510億元，增長18.1%。農業水利、交通運輸和環境保護等支出也與民生密切相關，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付大部分也將用於保障和改善民生，民生支出合計將佔中央財政支出的2/3左右。

　　五是大力支持經濟結構調整和區域協調發展，推動經濟發展方式轉變。進一步加大財政科技投入，推動自主創新，促進産業結構優化升級。重點支持基礎研究、前沿技術研究等，加快實施科技重大專項。推動國家（重點）實驗室及科研機構、大學科研能力建設。促進戰略性新興産業發展，大力支持服務業和中小企業發展。積極推進産業結構調整、企業兼併重組和技術改造。大力支持節能減排，加快建立生態環境補償機制，推動資源節約和環境保護。加強重點節能工程建設，促進循環經濟發展、節能技術改造和淘汰落後産能。進一步加大節能産品惠民工程實施力度，擴大對購買節能和新能源汽車的補貼範圍。完善節能環保産品政府採購政策。促進發展新能源、生物質能源和可再生能源。繼續推廣並完善排污權有償使用和交易試點。加強重金屬污染治理，以及重點地區、重點流域生態綜合治理。支持農村環境綜合整治。在主要牧區可利用草原全面建立草原生態保護補助獎勵機制，促進草原生態環境保護。推動實施重大生態修復工程，鞏固退耕還林還草、退牧還草等成果。支持重點領域低碳技術研究推廣和低碳經濟發展，積極應對氣候變化。落實相關財稅政策，促進區域協調發展。深入推進西部大開發，推動西藏、新疆等民族地區實現跨越式發展，認真落實好促進東北地區等老工業基地振興、中部地區崛起和東部地區率先發展的財稅政策。增加中央對地方一般性轉移支付，加大對民族地區、邊疆地區和貧困地區的支持力度。

　　我們將繼續加強對經濟運行情況的監測分析，密切跟蹤積極財政政策的實施情況，及時完善相關政策措施，強化財政政策與貨幣、産業等政策的協調配合，促進經濟社會又好又快發展。