王汝方：先行先試“6+1”新政助力中關村新發展

     中國網絡電視經濟台北京消息：2011年5月18日，作為第十四屆科博會重要組成部分的首屆“中關村創新論壇”在北京舉行，本次論壇以“中關村“領航一個10年的創新中國”為題，來自全國各地各界的領導，專家，企業家就這一主題展開了深入的交流和研討。

    中關村管委會主任王汝芳在會上介紹了“6+1”新政的來源及內涵，以及它是如何助力中關村進一步實現創新發展，完成“打造全球化的科技創新中心”這一任務。

    以下為嘉賓演講文字實錄：

    我今天給大家報告的是“1+6”新政助推中關村騰飛，一是中關村的概念，二是“1+6”新政策的緣起，三是“1+6”新政策的內涵，四是其他政策措施。

    黨中央國務院高度重視中關村的發展，先後五次做出重要決定，從第一家國家高新區到第一家國家自主創新示範區，期間也伴隨著中關村經歷四個發展階段，09年中關村進入建設國家自主創新示範區，建設全球影響力科技創新中心為目標的建設期。

    目前的中關村是一區十園跨行政區高端産業功能區，面積是232平方公里。

    電子信息産業新能源新材料、先進製造和生物醫藥是它的主導産業，其中電子信息産業佔據半壁江山。2010年示範區總收入近1.6萬億，約佔全國高新區的1/7，“十一五”年均增長率是26.7%。10年收入過億元的企業是1414家，技術合同成交額近1600億元，約佔全國的40%，其中80%是輸出北京以外的地區。

    二是中關村實施“1+6”系列新政策的緣起。在中關村30年的創新發展過程當中，就像胡市長所講的，中關村不斷探索體制機制創新，為我國科技進步和首都經濟社會的可持續發展做出了重要的貢獻。這體現在4個方面：中關村是人力智力資源最密集的區域，中關村涌現了大量的重大創新成果，中關村創造和積累了多方面的體制機制創新經驗，中關村已經成為我國發展戰略性新興産業的策源地和重要依託。

    從人才智力資源最密集來看，中關村聚集大量的高等院校、科研院所和國家級重點實驗室，在10年中關村示範區企業中，本科級以上學歷人員近60萬人，碩士以上學歷12萬人，中關村也是涌現了大量的重大創新成果，獲得國家科技進步一等獎的超過50項國際標準創造67項。中關村也是創造和積累了多方面的體制機制創新的經驗，在中關村誕生了我國第一家不核定經營範圍的高新技術企業，第一家實行股權激勵國有高新技術企業，第一家有限合夥制創業投資機構。並且中關村也開展了企業産權制度投融資體制，企業信用、知識産權、股權激勵、行政管理等方面的改革試點工作。

    尤其是國務院2009年批復建設中關村示範區以來，先行先試的改革更是取得顯著的成效，包括股權激勵、代辦股份轉讓系統，包括創新創業的其他政策，像列支間接經費、高新技術企業認定、研發經費的加計扣除五險一金稅前扣除等政策有效推動中關村的發展。

    二、中關村已經成為我國發展戰略性新興産業的策源地和重要的依託，初步探索出了一條我國發展高技術産業的道路，帶動了全國高新技術産業開發區的發展。基於這樣的形式，另外在國際上世界孕育新一輪創新競爭高潮，從國內來看我國處於創新驅動發展轉型關鍵時期。所以，多位中央領導同志對中關村的發展做出重要的指示，胡總書記指出北京要實現創新驅動發展；中關村的發展，關鍵要整合好資源，搭建好平臺。在這樣的前提下，在去年年底，國務院同意支持中關村創新發展的“1+6”系列新政策，這也成為了中關村發展新的重大里程碑。

    三、“1+6”新政策的內涵。1是指搭建首都創新資源平臺，這個平臺是在中關村國家自主創新示範區部際協調小組和示範區領導小組的領導下所構建的中關村科技創新和産業化促進中心這樣的平臺，這個平臺目前下設6個辦事機構，其中有19個國家部委有關同志和北京市的31個部門的工作同志常駐辦公，這裡麵包括重大科技成果産業化項目審批聯席會辦公室，包括人才工作組、規劃建設工作組和政策先行先試工作組，這些有效整合了中央和地方創新資源，為中關村的發展提供了強有力的組織保障，尤其是在這個平臺裏面所構建的部市會商機制，在全國是一個突破和創新，這也是在全國其他地方不可複製的，這也成為“1+6”政策最大的亮點，也就是説北京市有任何的事，中關村有任何事可以在這個平臺上和各有關部委的司局同志各有關部委進行協商，坐下來商量。

    6是指中央同意在中關村推行6項先行先試改革的新政策，包括科技成果處置和收益權改革，包括股權激勵個人所得稅的試點，包括制定中央單位的股權激勵試點方案審批實施細則和開展科研項目及經費管理改革試點以及加快全國場外交易市場建設和完善高新技術企業認定試點。

    科技成果處置和收益權的改革主要是針對以前在中央級事業單位處置國有資産時，手續是比較繁雜的，無論是多少，即便是800萬以下，也要由財政部授權主管部門進行審批，另外這樣處置收入是屬於國家所有，應當按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的上繳中央財政的。中關村進行的突破是，一次處置單位評估價值或者説批量價格在800萬以下的科技成果，由中央級事業單位自主處置，正在進行收益權流程試點，將極大的提高科技成果處置的效率和中央級事業單位轉化科技成果的積極性。

    關於股權激勵個人所得稅政策試點。高新技術企業和民辦科研機構成為科研主導力量，在轉化科技成果的時候，通過轉化科技成果給予本單位技術人員股權獎勵時，不能享受拿到股權時繳納個人所得稅的政策，也就是説在高新技術企業和民辦非企業科研機構轉化成果給予技術人員股權獎勵時，當時要繳納個人所得稅。現在在中關村所實施先行政策，對於示範區內的科技成果創業企業轉化成果時以股份或出資比例等股權形式給予本企業相關技術人員獎勵，可以分期繳納個人所得稅，目前按照只有在取得轉讓收益再繳納個人所得稅，推動股權激勵的方式，技術人員的利益和轉化的效益、企業的發展捆綁在一塊，極大的提高技術人員科研積極性和成果轉化的效益。

    制定中央單位的股權激勵試點方案的審批實施細則。以前試點方案即便有了，但是審批是比較繁雜的，也缺乏審批主體，責任也不清晰，週期比較長，目前確定了各相關部委司局作為審批的責任部門，同時也規定了審批的時限，也就是説審批不能超過20個工作日，大大地提高了股權激勵的審批效率。

    開展科研經費分配管理體制的改革，主要針對目前在科研體系裏面存在一系列不太完善的制度，比如説目前以企業為主體的科技創新體系不太完善，由企業&&承擔科技計劃項目數量不多，包括領軍人才和創新團隊和科研計劃和國家重大科技計劃結合不太緊密，科技人員用於爭取國家項目的精力投入過多，另外即便爭取下來了，在這樣的經費裏面預算安排過細，直接用於激勵科研人員支出不足，影響科研人員的積極性和創造性。有利於科技成果轉化和産業化的科技計劃項目立項和經費分配和使用評價體系是不完善的，針對這樣一系列的情況，科技部國家發改委教育部工信部和衛生部與北京建立部市會商機制，主要在兩個方面開展工作。一是由北京市組織招標徵集一脾腫大的科研和産業化項目，這主要是指由企業&&的直接納入相關部委的支持計劃，也就是説在部委盤子裏面直接撇出一塊支持中關村的企業創新創業。在這樣的一些項目裏面開展間接費用機制的補償。發生的一些間接費用到後期給予補償，另外一方面對科研項目分階段撥付進行試點，還有後補助。增加科研單位經費使用的自主權，也就是説在這裡面有一部分是可以自行決定支配的。

    關於高新技術企業認定試點。即便是高端人才，高起點的創業，新辦企業也不能參加認定的。另外一方面，核心技術、知識産權全球獨佔許可的標準不太符合中關村的創新創業的實際情況，另外評價指標體系也不太科學。針對這樣的情況，中關村在目前進行了試點，對於我們符合中關村創新創業特點很多高新技術企業納入了認證的體系，主要包括三個方面，一是符合條件的企業以技術秘密作為核心自主知識産權進行申報，也就是説技術秘密可以參與申報，這是第一點。第二，註冊滿半年的企業，也可以參與申報，也就是説只要成立半年之後，就可以參加高新認定。第三，對於評價內容進行了調整完善。我們知道，我們的高新技術企業認定是我們很多優惠政策，是很多支持扶持企業創新創業企業的前提，這條突破對很多企業來説意味著可以更多地享受，包括國家和北京市、中關村和海淀所推出的各有效的政策。

    另外一方面關於場外交易市場的建設，證監會同意在總結中關村代辦股份轉讓報價試點工作經驗基礎上，加快建設統一監管下的全國場外交易市場，意味著對中關村代辦股份轉讓系統是極大的肯定，而且將很快地進行深化改革。

    很多企業無論從科技成果轉化的源頭還是説從直接的創新和創業扶持來講，“1+6”裏面有很多可以直接推動創新發展舉措。

    其他的政策措施。按照目前來講，進一步完善支持中關村創新創業發展的政策環境，包括目前正在加快建設的人才特區，不斷完善創新驅動發展趨勢，推動建設國家科技金融創新中心，大力推動高新技術産業集群發展。在人才特區裏面，今年的3月14號由中組部等14家有關部委和北京市委市政府共同推出關於中關村國家自主創新示範區建設人才特區的若干意見，北京制定了行動計劃，其中有13項具體支持高端人才創新創業的政策，包括在重大的項目佈局方面的支持，包括在境外股權、返程投資、結匯簡化手續、科技經費使用自主權增加、進口稅增加，人才培養方面的具體措施，允許企業科技人員和高校之間相互兼職鼓勵聯合培養研究生，在居留和出入境的政策，落戶、資助、醫療、住房、配偶安置方面有很多具體的支持政策，這是在建設人才特區方面。

    不斷完善創新驅動發展模式方面，圍繞著國家重大戰略和首都城市建設中的一些需要，開展聯合攻關，推動我們所要求的需求拉動創新。第二方面是説，我們通過建設標準創制和檢測認證服務平臺，支持産業技術聯盟、新興産業技術研究院推動政産學研用協同創新。包括我們推動軍採加快軍民柔和創新示範區建設，開展軍地雙方開展項目合作推動軍民融合創新。

    以企業為主體，包括産業技術聯盟以及民用科技企業，參與國家重大科技專項。另外，投入支持企業與高校共建科技基礎設施。另外一方面，北京市每年拿出100億，各區縣配套20億建立統籌機制，實施新技術、新産品的政府採購，包括新技術、新産品的推廣應用。另外，對於重點的企業，我們實施一企一策進行支持，選擇一批企業給予重點支持，推動企業並購重組，支持企業創造知識産權，支持企業創制技術標準。

    這是我們不斷完善創新驅動發展模式方面的一些政策舉措，另外推動國家科技金融創新方面推出很多的政策，支持股權投資的快速發展，包括鼓勵境內外股權投資和創業投資的政策和發展，設立和促進發展政府引導基金對創業投資機構進行風險補貼以及支持境內外個人和機構開展天使投資。採取各種有效的方式，利用好多層次的資本市場進行融資，包括推動科技金融産品和服務的創新，支持特色金融機構的順利發展，目前在中關村已經有14家專營機構設立了。另外，也是支持銀行開展信貸創新試點，包括建立了科技型中小企業貸款風險補償機制，建立了信用擔保機構的風險準備金制度和財政有限擔保的代償損失制度。

    開展很多科技金融方面的先行先試的試點，包括開展科技型中小企業金融服務、差異化監管試點。我們知道科技型中小企業的融資方式、融資特點和傳統的企業有很大的區別，意味著監管模式和監管方式也需要跟得上，在中關村有很多差異化的監管方式在其中進行試點。

    另外一方面大力推動高新技術企業的集群發展，在中關村重點建設兩城兩帶，兩城一是未來科技城，這是由中組部和國務院國資委&&建設的高端功能區，另外一個是中關村科學，中關村大街學院路和知春路L型區域組成大約75平方公里的區域，另外就是兩帶，包括海淀北部、昌平南部和順義部分地區構成北部研發服務和高技術産業帶，南部是北京經濟技術開發區、大興和通州、房山部分地區構成南部高技術製造業和戰略性新興産業帶。