張貴峰：對“養老金全國統籌”的三個期待

　　文/張貴峰　　

　　10月28日，《社會保險法》等四部法律在全國人大常委會會議上獲得通過。針對社保法規定的“基本養老保險基金逐步實行全國統籌”，人保部副部長胡曉義表示，全國已經有 25個省級單位達到了省級統籌的標準，在這個基礎上會研究基礎養老金全國統籌的方案。

　　此次通過的《社會保險法》中，“養老金逐步實行全國統籌”可謂最大亮點。而一旦“全國統籌”成為現實，其帶來的“養老”好處，無疑非常之多。

　　首先，這有利於從根本上解決我國地區、城鄉之間養老保障不均衡問題，實現全國一體化的養老保險待遇，促進“老有所養”更加公平充裕。其次，它也有利於徹底解決養老保險的轉續、流動難題，勞動者在全國不同地方就業，也就無須反復退保、參保。最後，“全國統籌”也有助於解決養老基金不便投資營運、難以保值增值的難題。

　　基於上述背景，對於“養老金全國統籌”，一方面，我們當然表示歡迎和肯定，另一方面，也不能不寄予更多的期待。

　　期待之一，希望“逐步實行全國統籌”的步伐能夠更快一些，使之儘快從法律的紙面走進我們生活的現實。既然“全國統籌”目標已納入中央“十二五”規劃建議，那麼“十二五”也就應該是該目標的底限，須確保在“時間表”內儘快兌現、宜早不宜遲。

　　期待之二，希望“全國統籌”層次上的統籌資金來源、渠道能夠更加豐富、充裕，而不僅僅是目前較為單一 、單薄地囿于職工(單位)繳納。由於“現在承擔著過去計劃經濟時期沒有繳費這樣一個沉重的歷史包袱”，當前的養老保險，的確存在繳費標準較高、(養老)水平較低的現象，所以，要想提高養老水平，必須通過政府的大力投入來接手、化解“歷史包袱”，實際上，現在政府手中並不缺乏化解這一難題的財力，比如今年超8萬億的財政收入，21萬億的央企國有資産存量，每年上萬億央企紅利……

　　期待之三，希望“全國統籌”的統籌對象和範圍能夠盡可能地擴大、真正覆蓋全民——不止是養老保險，醫療、工傷、生育、失業保險等，也要儘快實現“全國統籌”。另外，“養老金全國統籌”既要將普通城鄉居民囊括其中，同時也要將時下仍游離于社會養老保險體制的公務員，都“統籌”進來。