第143期

聚焦公司註冊資本登記制度改革

取消公司最低資本限額的改革，能否激發全民新的投資熱情，激活社會投資資本？

10月25日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署推進公司註冊資本登記制度改革，降低創業成本，激發社會投資活力。內容包括取消有限責任公司最低註冊資本3萬元等限制，企業年檢制度改為年度報告制度，經營場所登記由地方政府規定。[詳細]

記者觀察

    “創業者本身壓力就很大，政府真正考慮到了我們這些小公司的難處，這次改革是送給我們創業者的大紅包。”北京壹作形象創始人鮑義鋒説。

    鮑義鋒在2011年創辦公司時，需要註冊資金50萬元，基礎投入100多萬元，他把自己所有的積蓄拿出來，還向親朋好友籌借了一部分，跑了兩個多月才把公司註冊上。可接下來要辦的手續還很多，因為自己分身乏術，無奈只好花錢找了一家仲介公司來幫助辦理，工商、稅務、衛生、消防等一路關卡搞定才把營業執照辦下來，為此多花了兩萬多元。鮑義鋒的經歷絕非個案。

    不過，今後的創業者可能會比鮑義鋒輕鬆得多。這次改革明確放寬註冊資本登記條件，除法律、法規另有規定外，取消有限責任公司最低註冊資本3萬元、一人有限責任公司最低註冊資本10萬元、股份有限公司最低註冊資本500萬元的限制；不再限制公司設立時股東(發起人)的首次出資比例和繳足出資的期限；公司實收資本不再作為工商登記事項等等。

改革將釋放經濟主動性增長動力，激活民間資本

“年檢就是檢查公司的合規性，有些限制的東西完全沒有必要。”CCTV證劵資訊頻道執行總編輯兼首席新聞評論員鈕文新認為，有些創業者因為投不起那麼大的資，比如説要創辦一家股份有限公司，需要500萬的註冊資金，我沒有這麼多錢，得和幾個哥們兒一塊兒幹，每人拿出10萬或8萬出來就可以了，結果你非得檢查它的合規性，非得要到年底弄成註冊金500萬元，那這500萬元我只能造假，幫忙造假的仲介公司也就應運而生。“以前好多仲介公司專門吃仲介費，這就是制度給市場留下的灰色空間，也是投機的空間。”

有數據顯示，90%以上的公司註冊資本不實，許多公司是在註冊之時借用他人資金，等到公司註冊完畢之後再將資金撤出。對於這些情形，許多工商登記部門和公安機關是心知肚明，一般“不告不理”，讓虛假出資、抽逃出資罪實際處於休眠狀態。但是，一些地方偵查機關插手經濟糾紛，查處所謂涉嫌合同詐騙、非法經營等罪時，當合同詐騙、非法經營的事實不足時，他們馬上就查涉案公司或企業是否涉嫌虛假出資、抽逃出資罪，而這一罪名十個查八個準。許多人創辦公司、企業之時，根本就沒有足額註冊資本，如此，虛假出資、抽逃出資罪就成了他們的“原罪”，也成為“選擇性執法”的最好理由。

[權威聲音]李克強主持召開國務院常務會議部署推進公司註冊資本登記制度改革

改革意在鼓勵民間投資

    “我們現在的房租和物業每年加起來就有150多萬元，這還不包括員工工資，壓力的確很大，所以希望政府制定的政策越來越簡單，越來越規範，給我們創業者減負。”北京壹作形象創始人鮑義鋒説，他和幾個合夥人把家裏的積蓄都拿出來投資了，雖然現在的房租、物業、水電和人工都在上漲，但是也同時看到了政策越來越好，對創業越來越有信心了。鮑義鋒從當初創業只有兩三個人的小店，到現在擁有兩個幾百平米的豪華店面。現在員工也增加了30多名，業務從髮型形象設計，到能為大型演唱會做粧容服務，生意越做越好。

    “我們看到，這一屆政府最棒的一個做法就是鼓勵民間投資，不是用過去的那種方式拉動經濟增長，那樣的經濟增長會使我們陷入很大的被動。”鈕文新説，經濟要呈現良性發展，最重要的是釋放民間主動性經濟增長活力，也意味著要消除投資壁壘。

    事實上，在市場經濟發達的國家，例如美國，除了金融企業等特殊行業外，都沒有要求註冊資本的最低額。國內一些地方也在此前進行了試點，如青島市今年制定相關改革方案，放寬企業註冊資本認繳登記制範圍，對註冊資本在500萬元以下的有限公司，實行註冊資本認繳登記制度，企業設立的首期出資零首付並無需提交驗資報告。截至今年9月，青島市各類市場主體達到54.9萬戶，同比增長4.3%；新登記個體工商戶35.1萬戶，同比增長10.4%。對註冊資本放寬要求，迸發的市場活力是極為可觀的。

    或許在不久的將來，中國也會出現在車庫中創業的喬布斯，在大學宿舍中創業的扎克伯格。

放寬市場主體住所(經營場所)登記條件，由地方政府具體規定。解決了一部分創業者的實際困難。將企業年檢制度改為年度報告制度，取消企業年檢，權力之手再也不能以此來收費和折騰公司，節約了時間和費用成本。這對公司企業是實質性利好。

創業“寬進嚴管”原則使得監管任務不是輕了而是更加重了。過去是徹底將其堵在門外，根本談不上監管，是一種懶政思維。現在是先上車、後買票，這種事後監督不但複雜而且任務繁重。這對工商管理等監管部門的監管提出了更高要求，創新監管模式，適應新的體制機制是唯一齣路。

還有多少門檻需要降低？

    就目前我國的狀況而言，除了註冊資本這一市場進入門檻外，成立公司的這道門裏還有許多障礙要跨越，例如限制辦公地點、行業資質及稅費。

    開一間公司，除了營業執照及財政、稅務、統計登記證等各種證外，還需要辦各種資質認定才能開始營業，生産證、從業資格證等。

    而在稅費方面，以一般納稅人資格認定為例，現行做法是以註冊資本金為衡量標準，即使有50萬元的仍需3個月輔導期，更不用説在經營公司過程中所需繳納的各種稅費了。

    目前公司的辦公地點限于商業用房與商住兩用房，想在自家住宅甚至車庫註冊開公司是不可能的，即使本次改革明確放寬經營場所登記條件，但“由地方政府具體規定”一條已基本等於堵死後路——與房地産行業利益捆綁的地方政府，即使是現在都有一些城市規定辦公地點只能在寫字樓，以此強制推高寫字樓需求，把辦公地點的決定權交由他們手上，必然不會放走這個機會。

專家解讀

國經中心副秘書長陳永傑

現在對註冊資本金最低的門檻有些方面降低到零，就有可能出現有些企業實際的註冊資本金很小很小，但是它對外在宣傳自己的時候，把自己説的很大，有出現一些誇大宣傳甚至欺詐宣傳的可能性。這裡面明確提出來要建立黑名單制度，過去要年檢現在不年檢了，你要通過每年的年度報告要向工商部門報告，而且這回也查，這裡面就有一個年度報告是不是完整？查的時候是不是方便？工商登記管理部門對這個監督是不是到位？這些事情如果能做到，它可能出現的虛假問題就肯定會明顯降低。關鍵還是政府的監督！

知名財經評論人葉檀

公司註冊資本登記制度改革，是我國公司管理制度的根本性改革之一，這不僅是治理手段的變化，更是理念的變化。以註冊資本金為例，對於各類企業要求註冊資本金，將註冊資本與註冊寫字樓、與增值稅發票等挂鉤，實行繁雜的年檢制度，除了增加企業的運作成本之外，好處微乎其微。這導致的結果是中國不可能出現在車庫中創業的喬布斯，在大學宿舍中創業的扎克伯格。

媒體觀察

降低註冊資本限制是把雙刃劍

取消了成立公司最低註冊資本的限制，這或許意味著以前懸在無數民營企業家頭上的三大罪—虛假出資、抽逃出資和虛報註冊資本，就失去存在的基礎。但另一方面，註冊資本登記制度門檻大幅下降後，個人創辦公司成本極低，註冊資金要求極低，在目前不少公司信用缺乏、詐騙行為不斷的現實背景下，企業經營或將面臨新的挑戰。

—天府早報

註冊資本取消了，虛假出資罪何時休

立法機關和司法機關應當順應改革的要求，適時修改法律，取消虛假出資、抽逃出資罪，讓高懸于市場主體上的“原罪”消失。同時，對於目前正在偵查、起訴、審判的虛假出資、抽逃出資案件，司法機關應當適用“從舊兼從輕”的原則，盡可能減少處罰。

—中國青年報

放寬資本金管制將激發企業活力

值得一提的是，將企業年檢制度改為年度報告制度，並且“任何單位和個人均可查詢”，也體現了政府對企業管理思路的改變。企業年檢制度很大程度上有形式主義嫌疑，而改為年度報告制度則將減少不必要的人力物力。此外，本次改革還有一大亮點就是將大力推進企業誠信制度建設。這在五大改革中是制約性措施。因為改革的主題是放寬限制，降低企業成本，讓企業受到更少的約束。這意味著中國企業將迎來利好環境，至少在管制方面將受到更少約束。

—南方日報

不限註冊資本咋辨別“皮包公司”？

以企業的角度來看，各行業的公司多了之後競爭加劇，有利市場化和企業良性發展，讓市場主體具備與經營相稱的實力，是提高了創業門檻，但取消註冊資本金的限制，可能會導致交易的安全降低。以前看一個企業是否具有足夠的實力進行合作時，可以將註冊資本作為其中一項考量，但以後要尋找合作方連這些基本的外在考量都沒有了，就很容易出現“10萬元的註冊金可以拿下3個億的項目”的情況。