近年來，收入分配改革問題成為中國民眾關注的熱點。在今年的中國“兩會”期間，縮小貧富差距也成為會場內外的熱詞。《人民日報》近期更是連續推出4篇“社會財富怎麼分”系列報道，圍繞建立公正合理的收入分配秩序等話題進行深入探究。其實，貧富差距的擴大是世界上絕大多數國家工業化過程中不可避免的現象。如何縮小貧富差距，考驗著各國政府的智慧，許多國家都推出了卓有成效的措施。

　　推出針對低收入者的“零饑餓”計劃

　　一頓午餐一塊錢

　　在過去7年裏，巴西有2000萬至3000萬人脫離貧困線，另有3100萬人進入中産階層。去年9月的統計顯示，巴西基尼指數已從2001年的0.594降至2008年的0.515，但距國際認可的“平等”標準0.40仍有距離。

　　巴西曾經是世界上貧富差距最大的國家之一。自2003年以來，巴西政府推出“零饑餓”計劃，把扶貧減困作為工作重點。

　　盧拉總統的政績

　　上世紀70年代，巴西經濟高速發展，卻只有少部分人受惠於此。全國近50%的財富集中在佔全國人口10%的富人手裏，而50%的窮人只能分攤全國10%的財富。

　　貧富差距不斷擴大使巴西的社會矛盾變得十分尖銳。上世紀八九十年代，巴西經常發生各種規模的全國大罷工，農村的無地農民紛紛搶佔大莊園主的土地，城市治安惡化，經濟發展長期止步不前。

　　2003年1月盧拉就任總統以來，致力於縮小貧富差距的“零饑餓”計劃。每天中午，巴西的窮人只要花1雷亞爾就可以在“大眾食堂”飽餐一頓，食堂裏菜品豐富，價廉物美。

　　每逢聖誕，食堂還免費向窮人開放，讓他們可以聚在一起享用豐盛的聖誕大餐，還有由慈善機構贈送的生活用品可以帶回家。

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　　“第一次就業計劃”

　　巴西人口眾多，勞動力資源豐富的另一面則是就業壓力非常大。自盧拉執政以來，巴西以加速經濟增長和提高就業為目標制定經濟和社會政策，收到良好效果。這其中，就有著名的 “第一次就業計劃”。

　　“第一次就業計劃”是專為16~24歲、第一次就業的低學歷青年人準備的。青年失業是巴西失業問題中較為突出的現象之一，在失業人員中，該年齡段的比例佔到約45%。

　　窮孩子上學

　　領現金補貼

　　作為“零饑餓”計劃的一部分，“家庭補助金”計劃是具有巴西特色的著名扶貧措施。該計劃把貧困家庭分為兩種，一是赤貧，指人均月收入低於50雷亞爾的家庭，二是貧困家庭，指人均月收入在50~100雷亞爾的家庭，政府按人數不同向他們發放每月15~95雷亞爾的現金補助。

　　要領到補助金，先決條件就是必須保證讓家裏的孩子上學（6~15歲的學生到校率須在85%以上），並定期接受健康檢查。目前全國已有1240萬個貧困家庭享受這種政府補貼，惠及巴西全國人口的26%。

　　享受“家庭補助金”計劃的家庭必須持身份和收入證明在當地政府登記，而且每兩年重新登記一次。政府發給符合條件的家庭一個銀行卡，每月定期打入救助金。持卡人可以到銀行提取現金，也可以到任何超市和商店購物。這種方式把聯邦政府的社會救助金直接發到救助對象手中，避免了被地方官員貪污挪用的可能性。

　　與教育和健康挂鉤的現金補助政策已經被其他國家拷貝。當然，也有人擔憂，通過國家財政直接救助窮人存在“風險”，一旦巴西經濟疲軟，政府的現金援助日漸枯竭，那些目前已經擺脫貧困的窮人很可能再度陷入貧窮。

　　巴西每年為“家庭補助金”計劃的財政撥款約有65億雷亞爾，僅佔國內生産總值的0.35%，佔巴西家庭總收入的0.69%。但這筆錢在貧困家庭收入中所佔的比重高達43.6%，對這些家庭來説無異於雪中送炭。