堂吉偉德

　　據日本廣播協會新聞網報道，日本政府8月7日決定取消把國家公務員退休金上調4%的計劃，改為階段性下調13%，以改變公務員的退休金比社會企業平均水平高的現狀。根據方案，政府還將公務員提前退休的年齡從原來的50歲降至45歲。

　　公務員退休金的下調，使官民之間更加平衡，也縮小了行業之間的差距，這樣的做法體現了基本的分配公平。

　　如果説，一個人在職之時，因為能力不同，貢獻不同，在分配上有所差距應當理解。但退休之後，由財富創造者變成了財富享用者，彼此之間除了行業不同之外，在身份和地位上都完全一樣，都名叫“退休人員”，因而在待遇上也應當基本接近，這才符合分配公平的基本原則。若因為之前的職業或行業附帶，使退休金之間存在明顯的差別，這樣的分配結構就應當調整，要麼提低，要麼壓高，總歸應當大體相當。

　　而這期間，公務員作為財富的分配者，以及公共事務管理者，應當率先作出表率。相比于企業工作人員，由於公務員本身不創造社會財富，因而在領取高薪上更失去了正當性，有“權力肥私”之嫌，同時也極易因此培育成特權階級。那麼，下調公務員退休金，改變公務員的退休金比企業平均水平高的現狀就屬於維護社會公平的題中之義。

　　公務員退休金比企業平均水平高在中國相當明顯，形成了明顯的分配鴻溝。在部分地區，機關事業單位與企業退休金“剪刀差”仍有擴大跡象。據有關部門統計，上海市事業單位退休人員2010年的平均年收入為35800元，企業退休人員為22092元，後者與前者之比為1：1.62。這種情況幾乎是全國狀況的縮影。而最關鍵之處在於，企業職工設立養老保險賬戶，每月由企業繳納工資總額的20%，進入統籌賬戶，個人繳納8%，進入個人賬戶，進行養老金的賬戶積累。與此相對，機關和大部分事業單位職工並未設立賬戶，不需要繳費。

　　多予卻少取，少予卻多取，這就形成了明顯的養老金分配的“二元結構”。如果不改變這種狀況，一味地調高標準會讓養老金負擔更加沉重，也將迫使延遲退休等政策出臺。其中一個很重要的原因在於，由於公務員退休金過高，形成了既得利益群體，也迫使企業退休金必須加快上漲，增加了養老金的支出壓力，同時，也會讓養老金雙軌制深度固化，改革陷入死結。而日本調低公務員退休金的啟示意義在於，調整養老金內部分配結構，實現最基本的社會公平，變養老金雙軌制為單軌制，遠比動議延遲退休更具現實意義。

　　只有在分配方式上實行了統一併保證了公平，那麼其他政策的實施，包括延遲退休才有合理存在的基礎。日本下調公務員退休金，對國內養老金分配製度改革具有極為重要的借鑒意義。