歐盟官員近日表示，歐盟委員會目前正在商議如何設立歐元區銀行業聯盟的具體方案，預計該計劃將在9月11日前推出，對阻止歐債危機持續擴散有一定作用。有分析稱，建立銀行業聯盟是實現歐元區財政統一的第一步，但實施起來難度較大。

　　“試水”財政一體化

　　儘管德國非常不情願出臺銀行業聯盟計劃，但隨著西班牙與意大利形勢的惡化，留給歐盟的時間真的不多了。危機持續了4年，歐盟苦於無法找到解決債務危機的切入點，且銀行擠兌潮和外資逃離現象日益嚴重，危機向核心國擴散的風險正在擴大。西班牙借貸成本增加，已經從此前的銀行業危機向全面危機升級。與此同時，已陷入危機的希臘、愛爾蘭、葡萄牙以及塞浦路斯等國的經濟不斷惡化，為了降低這些國家的借貸成本，維護銀行業體系穩定，建立銀行業監管聯盟至關重要。

　　建立銀行業聯盟的建議是歐盟領導人在6月末的峰會上決定的，各方認為這是歐洲穩定基金（ESM）對銀行進行直接資本重組的前提條件。銀行業聯盟是通過將成員國的銀行業監督權收到歐盟及歐洲央行層面，從而對歐洲大銀行進行更好的監管與救助。它一方面能有效打破主權債務危機與銀行業危機的惡性循環，另一方面也是對財政一體化的一次“試水”。如果銀行業聯盟能有效地建立，財政聯盟的建立也會順利很多。

　　歐央行權限增大

　　根據方案，當前對27個歐盟成員國擁有監管權的歐洲銀行業管理局或將失去對歐元區國家銀行業的監管權，歐元區國家的銀行業將納入新監管機構的管轄範圍中。新監管機構將成為歐洲央行的下屬機構。但《華爾街日報》報道稱，由於分歧較大，歐盟目前尚未決定在何種機構下成立該銀行監管機構，預計不會威脅到歐洲央行的權力範圍。關於銀行監管的高級別會議很可能在本月舉行，參會人士包括歐盟委員會主席巴羅佐和歐洲央行行長德拉吉，歐盟委員會將在9月份提交議案，並敦促歐洲議會和歐盟領導人儘管完成審批。

　　歐洲委員會希望這一框架協議能夠在12月13日至14日的歐盟領導人峰會上通過。媒體分析稱，如果有了新的跨境銀行監管者，會在很大程度上減少歐元區大銀行的系統性風險，避免“太大而不能倒”的現象。如果銀行業聯盟能順利建立，那麼此前承諾給西班牙的1000億歐元銀行救助資金將提前發放。銀行業聯盟的建立，也會一定程度上遏制資金外逃現象。

　　值得注意的是，德國高院將在9月12日對ESM是否違背德國憲法進行審判，預計會對ESM及EFSF在一級市場上購買受困國國債造成很大影響，因為德國對ESM資金貢獻率佔到27%，這部分資金不到位，ESM就很難有實質性作用。德國曾表示，在缺乏統一銀行業監管的情況下，該國不會允許救助基金救助受困銀行。（記者 王麗穎）