降低稅率以及細化稅率，能夠對“營改增”起到更好的推動作用

　　■本報見習記者 丁 鑫

　　日前，財政部發佈通知稱，國務院明確將交通運輸業和部分現代服務業營業稅改徵增值稅試點範圍，由上海市分批擴大至北京市、天津市、江蘇省、浙江省(含寧波市)、安徽省、福建省(含廈門市)、湖北省、廣東省(含深圳市)8個省(直轄市)。

　　並且在稅率方面，現行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎上，新增11%和6%兩檔低稅率，交通運輸業適用11%稅率，部分現代服務業中的研發和技術服務、信息技術服務、文化創意服務、物流輔助服務、鑒證諮詢服務適用6%稅率，部分現代服務業中的有形動産租賃服務適用17%稅率。

　　中國社科院財經戰略研究院院長高培勇表示，更大力度的減稅就應該落在增值稅上。目前的減稅方式實際上只是增值稅擴圍，下一步應考慮降低稅率。目前增值稅的基本稅率為17%，如果降到14%上下，減稅效果將凸顯。

　　根據中國物流與採購聯合會的調查統計數據現實，今年1月份67%試點企業實際繳納增值稅平均增加5萬元。其中上海德邦物流有限公司1月實際稅負比營業稅稅負上升約3.4個百分點，增幅高出1倍還多；上海佳吉快運有限公司1-2月由營業稅實際負擔率為1.63%，上升到增值稅實際負擔率為4.71%。

　　對於上海試點導致部分行業稅負增加的情況，中央財經大學稅務管理系主任蔡昌在接受《證券日報》記者採訪時表示，從上海的“營改增”試點看，交通運輸業以及物流業方面，稅負不僅沒有下降反而有了一定程度的提升，稅負提升的原因在於：首先，交通運輸業所定制的稅率相對較高，目前所採用的稅率是11%，而相比改革前交納營業稅3%的稅率來講，稅率差相對較大。其次，從抵扣方法上看，此次採用抵扣進項稅的方法是增量抵扣，即新增加的固定資産可以進行抵扣。因此，對於交通運輸業而言此前所購入的設備是無法進行抵扣的，並且設備更新時間過長導致了稅負增加。再有，目前交通運輸企業在企業所採購的成本項目中，能夠抵扣增值稅進項稅部分的結構比重過低，與交通運輸業相互配合的行業還沒有納入試點也造成了稅負的偏高。

　　蔡昌建議，對於交通運輸業稅負偏高的問題可以從固定資産折舊方面考慮，計提折舊部分所含對應部分的進項稅額可以進行抵扣，這樣一來就可以解決存量資産無法進行抵扣而産生的稅負偏高的問題，從而也能夠達到稅負的公平和均衡。交通運輸業于物流業相結合當中的人工成本方面還不能夠進行稅負抵扣也導致了物流業的稅負提高。降低交通運輸業的稅率以及細化現代服務業稅率能夠對“營改增”起到更好的推動作用。

　　對於下一步結構性減稅的工作，財政部財政科學研究所所長賈康認為，未來結構性減稅還有許多工作需要推進。例如，在進口環節適當地、有選擇性地降低關稅。今年財政部門已佈置600多項進口産品的關稅稅率下調，應落地做細。去年已宣佈提高小微企業的增值稅、營業稅起徵點，需在各地儘快形成實施細則，同時清理整頓小微企業的稅外負擔項目。

　　此外，賈康指出，對企業的研發投入、技改項目和可界定的創新活動以及戰略性新興産業的發展項目、動漫等文化創意産業，應積極適當匹配所得稅抵減、增值稅和營業稅降低稅率、相關融資支持的稅收優惠等結構性減稅措施。