業內專家表示，下一步加大結構性減稅力度空間很大。例如，在全力推進八省市“營改增”試點的同時，降低增值稅稅率。同時，在推出減稅政策後，應出臺相關細則，保證減稅落到實處。對於小微企業的稅外負擔項目，也應及時清理整頓。

　　營改增擴圍應與降稅率並重

　　按照國務院常務會議決定，自8月1日起至今年底，“營改增”在北京、安徽、湖北、天津等省市分批實施。值得注意的是，國務院常務會議提到，明年繼續擴大試點地區並選擇部分行業在全國範圍試點。這將為今後“營改增”全面推開打下基礎，也表明“營改增”推進速度將大幅加快。

　　中國社科院財經戰略研究院院長高培勇表示，更大力度的減稅就應該落在增值稅上。財政部公佈數據顯示，1-6月增值稅實現收入13432.39億元，佔稅收總收入的比重為24.5%；營業稅實現收入7837.94億元，佔稅收總收入的比重為14.3%。由此可見，在兩項主體稅種上實施減稅將釋放相當大的效應。

　　高培勇認為，目前的減稅方式實際上只是增值稅擴圍，下一步應考慮降低稅率。目前增值稅的基本稅率為17%，如果降到14%上下，減稅效果將凸顯。

　　多項減稅政策細則有待落實

　　儘管多項減稅政策已出臺，但高培勇表示，多項減稅項目加總求和顯示，結構性減稅所觸動的稅收數量至多幾百億元。目前結構性減稅不僅缺乏總體規劃，而且明顯帶有零敲碎打的特徵，尚無一個規模的界定。如果照著目前這樣的格局走下去，很難將結構性減稅落到實處。如果按照結構性減稅重於擴大政府支出的思維操作，即便保守推算，每年結構性減稅的規模至少應有6000億元。

　　財政部財政科學研究所所長賈康認為，未來結構性減稅還有許多工作需要推進。例如，在進口環節適當地、有選擇性地降低關稅。今年財政部門已佈置600多項進口産品的關稅稅率下調，應落地做細。去年已宣佈提高小微企業的增值稅、營業稅起徵點，需在各地儘快形成實施細則，同時清理整頓小微企業的稅外負擔項目。此外，對企業的研發投入、技改項目和可界定的創新活動以及戰略性新興産業的發展項目、動漫等文化創意産業，應積極適當匹配所得稅抵減、增值稅和營業稅降低稅率、相關融資支持的稅收優惠等結構性減稅措施。

　　分析人士表示，當前減稅效果不明顯，一方面是稅制設計問題，例如上海“營改增”試點中部分企業稅負上升；另一方面則是稅收徵管制度尚不完善，抵消了減稅的效應。對此，專家建議，下一步不應該再泛泛地給中小企業優惠政策，而是要制定能使中小企業真正受益的稅收徵收管理的制度，例如，企業銀行信貸利率偏高，卻不能進入稅前抵扣，這需要有關部門進行細緻深入的調查研究。(記者 丁冰)