上海市政府日前公佈了《上海市人民政府關於本市開展碳排放交易試點工作的實施意見》（以下簡稱：《意見》）。《意見》指出，上海將依託上海環境能源交易所，建立上海市碳排放交易平臺，並將於2013年至2015年啟動並正式推行碳排放交易試點。未來，上海還將進一步發展創新型碳金融市場、建設全國性碳排放交易市場和交易平臺。

　　初始配額免費發放

　　據了解，試點期間，上海市將以碳排放規模大、強度高或增長快的行業為重點，按各行業配額分配方法，一次性分配試點企業2013年-2015年各年度碳排放配額，而試點期間，碳排放初始配額實行免費發放，未來適時推行拍賣等有償方式。

　　試點期間，碳排放配額交易在上海市碳排放交易平臺上進行，試點企業通過交易平臺購買或出售持有的配額。最初交易參與方以試點企業為主，符合條件的其他主體也可參與交易，未來將研究並適時引入投資機構參與交易。

　　據悉，碳排放交易試點的主要目的在於運用市場機制引導企業實現較低成本的主動減排，以較低成本實現上海市節能低碳發展目標。

　　就具體試點行業來看，《意見》指出，上海市內鋼鐵、石化、化工、有色、電力、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖等工業行業2010年-2011年中任何一年二氧化碳排放量兩萬噸及以上（包括直接排放和間接排放）的重點排放企業，以及航空、港口、機場、鐵路、商業、賓館、金融等非工業行業2010年-2011年中任何一年二氧化碳排放量一萬噸及以上的重點排放企業，應當納入試點範圍。納入試點範圍的試點企業應按規定實行碳排放報告制度，獲得碳排放配額並進行管理，接受碳排放核查並按規定履行碳排放控制責任。

　　相關支持政策或後續推出

　　上海市政府還將研究相關財政和金融等支持政策，制定相關行政、經濟、法律等措施，鼓勵試點企業和相關機構積極參與碳排放交易，規範交易參與方的交易活動，約束試點企業的碳排放行為。

　　有報道稱，上海參與碳交易試點的企業總計約200家，這些企業年二氧化碳排放總量約1.1億噸，佔上海市總排放量近一半，而寶鋼、上海石化以及上海的幾大發電企業均在試點名單之中。

　　《意見》還指出，目前及2012年-2015年中二氧化碳年排放量一萬噸及以上的其他企業，在試點期間實行碳排放報告制度（這些企業以下簡稱“報告企業”），為下一階段擴大試點範圍做好準備。

　　此外，上海還將建立企業碳排放監測、報告和第三方核查制度。試點企業與報告企業應于規定時間內提交上一年度企業碳排放報告；第三方核查機構對試點企業提交的碳排放報告進行核查。有市場人士指出，試點推進帶來的市場機遇亦將利好相關碳排放第三方監測、核查機構。（熊鋒）