■才經

　　近日記者從不同部委的消息源獲悉，原定於6月底出臺的《收入分配體制改革總體方案》(下稱《方案》)將推遲到今年10月底出臺。國家發改委已經完成了《方案》初稿的起草工作，目前正在深入徵求部級以上官員對《方案》的意見。

　　各部門分歧依舊大

　　今年上半年，全國財政收入增速下滑至12.2%，其中，稅收收入僅增長了9.8%，增速回落19.8%。與此相呼應的是，地方政府性基金本級收入同比下降了23.3%，其中國有土地使用權出讓收入減少27.5%。種種跡象表明，投資對經濟的拉動作用正在減弱，“擴內需”將在“穩增長”過程中起到更為重要的作用。而“擴內需”的關鍵在於提高居民消費能力，提高消費的突破口則在於收入分配改革。

　　歷時八年起草的《收入分配體制改革總體方案》，為何遲遲不能出臺？有關人士表示，現有《方案》內容尚未最終成熟，有關部委對《方案》的意見還沒有得到統一。各部門對收入分配改革的意見分歧依舊較大，其中以財政部和國資委較為突出。

　　有關官員透露，目前的《方案》共涉及十大問題，主要包括居民收入在國民收入分配中的比重、工資正常增長和最低工資標準、國有資本經營預算與收益分享制度、公共資源出讓收益的全民共享機制、高收入者的稅收調節、國有企業金融機構高管人員薪酬管理以及公務員津貼補貼和事業單位績效工資等。與2010年被國務院退回修改的方案類似，現有《方案》依舊側重於收入分配改革的思路和路徑的闡述，缺少具體操作層面的措施。

　　國企利潤上繳比例將提高

　　有關人士建議，《方案》不應僅局限于收入分配改革的原則方向闡述，而是應該“虛實結合”，做幾件著力解決老百姓較關注的有重要切身利益問題的事情，如提高扶貧標準、大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例、合理提高社會保障標準等。還應該做一兩件無大分歧、有把握地調整既得利益的“難事”，如增加資源配置制度的公平性，進一步提高國有企業稅後利潤分享比例等。

　　提高國企特別是壟斷央企的利潤上繳比例，限制國企高管和部分員工過高的薪資水平，也是收入分配改革的長期難點和焦點問題。目前，大多數部委均贊同《方案》應規定通過加大幅度提高國有企業利潤上繳比例，彌補社會保障等民生開支的資金缺口。官學兩界人士普遍認為，國有資本收益收繳力度過小，上繳基數和比例過低。2009年國企實現利潤1.3萬億元，2010年國企盈利近2萬億元，同比增長37.9%，利潤上繳比例應為5%～10%，但2009年的上繳比例僅為6%左右，2010年更是降至2.9%。