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從接近鐵道部的多名消息人士處獲悉,今年7月中旬,上任不到半年的鐵道部運輸局車輛部副主任劉瑞揚被有關部門帶走調查;劉瑞揚的妻子、現任鐵道部文聯副秘書長陳宜涵同一天也被帶走。據悉,事發前陳宜涵因鐵道部天價宣傳片一事接受調查,調查人員在其家中查獲超過1000萬元的現金和至少9件北京市房産證,又在劉瑞揚辦公室發現大量存摺和購物卡。劉瑞揚因此東窗事發。
這樣的“反腐路徑”讓人再次感嘆。如果不是鐵道部天價宣傳片備受質疑,如果不是與該宣傳片密切相關的鐵道部文聯副秘書長陳宜涵被牽出,如果調查人員不到陳宜涵家去查處,如果劉瑞揚沒把存摺和購物卡放在辦公室……或許,劉瑞揚這條“大魚”就不會被發現。在公眾心目中越來越嚴格和重視的反腐,居然需要靠這麼多幾率極小的“如果”來釣大魚,實在讓人難以理解。
不過,業內人士已經透露,劉瑞揚今年4月才擔任運輸局車輛部副主任,鉅額財産應該來自他任貨車處副處長及驗收處處長時期。劉之前主要分管貨車採購,“這種採購是不受監管的”,貨車處經常直接給下面車輛段貨車處發電報,要求採購某家公司的特定設備,下面鐵路局車輛段敢怒不敢言,劉瑞揚在貨車設備採購中有沒有尋租,我們現在不得而知,他落馬了卻是事實。
筆者有個疑問,既然“下面鐵路局車輛段敢怒”,為什麼“不敢言”?為什麼不告他?其實,很多類似鐵路部門的腐敗案件都是被附帶“牽出”,並非鐵路部門內部及紀檢監察部門的外部主動曝出,或許能回答以上的問題。
鐵道部運輸局裏如此的反腐監管現實,其實正是鐵路部門“缺少監管”的招標現狀的冰山一角。去年“7 23”高鐵事故後,不少媒體關注鐵路部門的監督管理及招投標問題。在這一背景下,國家發改委綜合運輸研究所研究員董焰表示,鐵路系統線上、線下涉及的零部件就如同一個小王國,“所以鐵路招標瑣碎繁雜次數多,很容易鑽空子”。連國家發改委研究員都知道鐵路系統招標“很容易鑽空子”,作為鐵路系統之外的紀檢監察部門能不知道嗎?
事實如此,在公開渠道中,我們幾乎沒有看到過多少中國鐵路建設的招標信息及中標結果。長久以來,鐵道部一直集採購、運營、監管于一身,在鐵路設備招標中,裁判和教練兩位一體,掌握生殺大權,使得“現在的鐵路項目基本都為內定”。而一個現實是,近年來,鐵路建設進入大投入時代,投入數字動輒成百上千億,鐵路部門為此負債纍纍。數據顯示,2012年我國鐵路計劃完成6366公里鐵路並通車,若能按計劃完成,則2012年鐵路基建投資將超過4060億元。
歸根到底,鐵路部門的這種監管現狀,無非是壟斷性質所致。相關專家表示,鐵路部門真正的改革之道在於政企分開,在於讓更多的民營資本進入,讓市場競爭來激活鐵路招投標等重要領域;否則,單純依靠鐵路內部的所謂改革,根本不會“自己革自己的命”,不會輕易摒棄既得利益。我們不可能指望鐵路部門自己來推動改革,國家政策層面必須給出明確的改革路線。
好在最新消息是,溫家寶總理7月30日主持召開國務院常務會議,聽取鼓勵民間投資實施細則制定情況彙報。會議要求在鐵路、市政、能源、電信、金融、衛生、教育等領域,儘快推出一批引導民間投資參與的重點項目,發揮示範帶動效應。我們期待更多民間投資參與鐵路建設的消息來得快一些,來得多一些。